桐城市河道管理暂行办法

桐城市河道管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强桐城市河道管理，保障河道行洪安全，保护河道生态环境，发挥河道综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于桐城市行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理。（三）基本原则河道管理遵循全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用的原则，保障河道功能正常发挥，实现水资源可持续利用和经济社会可持续发展。（四）管理体制市水行政主管部门是本市河道管理的主管机关，负责组织实施本办法，并对全市河道管理工作进行指导、协调和监督。镇人民政府、街道办事处按照职责分工，负责本辖区内河道的日常管理工作。发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、林业等有关部门按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。二、河道规划与建设（一）规划编制市水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划、区域发展规划和防洪、水资源保护、水生态修复等要求，编制河道专业规划，报市人民政府批准后实施。河道专业规划应当与国土空间规划等相关规划相衔接，明确河道的功能定位、保护范围、治理目标和措施等内容。（二）建设项目管理在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照国家规定的基本建设程序，经有管辖权的水行政主管部门审查同意后，方可办理其他审批手续。水行政主管部门在审查建设项目时，应当就建设项目对河道行洪、河势稳定、水质、水生态等方面的影响进行评估，并提出意见。建设项目应当按照经批准的设计文件和审查意见进行建设，不得擅自改变建设内容、扩大建设规模或者变更设计方案。（三）涉河工程设施管理在河道管理范围内建设桥梁、码头、临河建筑物等涉河工程设施，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，不得危害河道安全。涉河工程设施的建设单位应当在工程竣工验收合格后，将工程建设情况报送水行政主管部门备案。水行政主管部门应当对涉河工程设施进行定期检查，发现安全隐患的，应当责令建设单位及时采取措施消除隐患。三、河道保护（一）水域保护禁止任何单位和个人非法侵占河道水域，不得在河道内擅自围垦、填埋、堵截、遮掩河道或者改变河道水系。因建设项目确需占用河道水域的，应当按照国家有关规定办理审批手续，并采取等效替代措施，保障河道行洪和水生态功能。（二）岸线保护市人民政府应当按照河道专业规划，划定河道岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，明确各区域的管理要求。在河道岸线保护区内，禁止建设与防洪、河势稳定、水生态保护无关的项目；在河道岸线保留区内，不得擅自开发建设；在河道岸线控制利用区内，开发建设活动应当符合岸线利用规划要求；在河道岸线开发利用区内，应当按照批准的开发利用方案进行建设。（三）生态保护加强河道生态保护，维护河道生态系统平衡。禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾和其他废弃物，防止河道水体污染。鼓励和支持在河道管理范围内开展生态修复、湿地建设等活动，改善河道生态环境。（四）防洪设施保护任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损河道堤防、护岸、水闸、泵站、排水渠系等防洪设施和防汛备用器材、物料。因建设项目确需拆除、迁移防洪设施的，应当按照国家有关规定办理审批手续，并承担相应的重建、改建费用。四、河道清障（一）清障责任河道清障实行“谁设障、谁清除”的原则。对河道管理范围内的违法建筑物、构筑物、阻水障碍物等，由设障者在规定的期限内自行清除；逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）清障措施水行政主管部门应当定期组织开展河道清障工作，制定清障计划，明确清障目标、任务和责任。在清障过程中，水行政主管部门可以依法采取查封、扣押、拆除等措施，确保清障工作顺利进行。（三）清障监督水行政主管部门应当加强对河道清障工作的监督检查，对清障不力的单位和个人，依法予以通报批评，并责令限期整改。任何单位和个人有权对河道管理范围内的违法设障行为进行举报，水行政主管部门应当及时受理并依法处理。五、河道采砂管理（一）采砂规划市水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道河势稳定、防洪安全、水生态保护等要求，编制河道采砂规划，报市人民政府批准后实施。河道采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期和禁采期等内容。（二）采砂许可在河道管理范围内从事采砂活动，应当依法取得水行政主管部门颁发的采砂许可证。申请采砂许可证的单位和个人，应当向水行政主管部门提交相关材料，经审查符合条件的，方可取得采砂许可证。采砂许可证应当载明采砂的地点、范围、期限、作业方式、采砂量等内容。（三）采砂管理采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的内容进行采砂作业，不得擅自改变采砂地点、范围、期限、作业方式或者扩大采砂量。采砂作业应当采取有效措施，防止对河道生态环境造成破坏，保障河道行洪安全。水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，建立健全采砂管理档案，及时查处违法采砂行为。（四）禁采规定在河道禁采期内，禁止任何单位和个人在河道管理范围内从事采砂活动。因防洪、河势稳定、水生态保护等特殊需要，确需在禁采期内采砂的，应当经市人民政府批准，并采取相应的防洪和生态保护措施。六、河道日常巡查与监测（一）巡查制度水行政主管部门应当建立健全河道日常巡查制度，明确巡查人员、巡查范围、巡查内容和巡查频次等要求。巡查人员应当按照规定的巡查路线和时间进行巡查，及时发现和制止河道管理范围内的违法行为，并做好巡查记录。（二）监测体系市水行政主管部门应当建立河道监测体系，对河道的水位、流量、水质、河势等情况进行实时监测。监测数据应当及时整理分析，为河道管理决策提供科学依据。（三）信息报告与处理巡查人员在巡查过程中发现问题的，应当及时报告水行政主管部门。水行政主管部门应当对报告的问题进行核实，并根据问题的性质和严重程度，及时采取相应的处理措施。对涉及其他部门职责的问题，水行政主管部门应当及时通报相关部门，协同处理。七、法律责任（一）违法行为界定违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者其他有关部门依照相关法律法规的规定予以处罚：1.非法侵占河道水域的；2.在河道管理范围内擅自围垦、填埋、堵截、遮掩河道或者改变河道水系的；3.未经水行政主管部门审查同意，在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的；4.破坏、侵占、毁损河道堤防、护岸、水闸、泵站、排水渠系等防洪设施和防汛备用器材、物料的；5.在河道岸线保护区内建设与防洪、河势稳定、水生态保护无关项目的；6.未经批准在河道管理范围内从事采砂活动的；7.采砂单位和个人擅自改变采砂地点、范围、期限、作业方式或者扩大采砂量的；8.向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾和其他废弃物的；9.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施对违反本办法规定的单位和个人，水行政主管部门或者其他有关部门可以依法采取责令停止违法行为、限期改正、罚款、没收违法所得、吊销许可证等处罚措施。对造成河道生态环境破坏或者其他损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）行政复议与行政诉讼当事人对水行政主管部门或