排污许可管理办法附录

排污许可管理办法附录一、总则（一）目的与依据1.目的本附录旨在进一步细化和明确排污许可管理办法中各项规定的具体执行要求，确保排污许可制度的有效实施，规范企业事业单位和其他生产经营者的排污行为，加强环境保护，防治环境污染和生态破坏，保障公众健康，推进生态文明建设。2.依据本附录依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等相关法律法规以及《排污许可管理办法（试行）》制定。（二）适用范围本附录适用于按照《排污许可管理办法（试行）》规定应当取得排污许可证的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）。涵盖了工业污染源、农业污染源、生活污染源以及集中式污染治理设施等各类排污主体。（三）基本原则1.依法依规原则排污单位必须严格遵守国家法律法规和本附录规定，依法申领、持有、使用排污许可证，并按照许可证规定的要求排放污染物。2.分类管理原则根据排污单位的行业类别、污染物排放特征、环境管理要求等，对排污单位实行分类管理，明确不同类别排污单位的许可内容、管理要求和监管重点。3.诚信自律原则排污单位应当诚实守信，自觉履行环境保护主体责任，加强内部环境管理，采取有效措施防治污染，确保污染物达标排放。二、排污许可申请与核发（一）申请条件1.主体资格要求排污单位应当是依法设立并取得营业执照的企业事业单位和其他生产经营者。2.生产经营与环保要求具有与生产经营活动相适应的生产经营场所和污染防治设施，符合国家和地方有关环境保护标准和要求；排放的污染物符合国家和地方规定的排放标准；有健全的环境管理制度，包括污染防治设施运行管理制度、污染物排放监测制度、环境信息公开制度等。（二）申请材料1.申请表排污单位应当按照规定填写排污许可证申请表，如实申报污染物排放种类、排放浓度、排放量等基本信息。2.主要申请材料包括营业执照副本、环境影响评价文件及批复、建设项目竣工环境保护验收报告、排污口规范化整治相关材料、污染物排放自行监测方案、污染防治设施运行及维护方案、突发环境事件应急预案等。不同行业的排污单位还需根据行业特点提供相应的补充材料。（三）申请程序1.网上申请排污单位应当通过全国排污许可证管理信息平台进行网上申请，提交申请材料，并对申请材料的真实性、合法性和完整性负责。2.受理与审核核发环保部门收到排污单位的申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知排污单位需要补正的全部内容。核发环保部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知排污单位。（四）核发程序1.审核内容核发环保部门应当对排污单位提交的申请材料进行全面审核，包括申请事项的合法性、申请材料的完整性和真实性、污染物排放的合理性和可行性等。审核过程中，可以组织现场核查、技术评估等。2.许可决定经审核符合条件的，核发环保部门应当依法作出准予许可的决定，并向排污单位发放排污许可证；不符合条件的，应当依法作出不予许可的决定，并书面说明理由。三、排污许可内容（一）基本信息1.排污单位基本情况包括单位名称、注册地址、法定代表人、生产经营场所地址、行业类别、生产规模等。2.排污口信息明确排污口的类型、数量、位置、排放去向等。（二）许可排放限值1.污染物种类明确排污单位应当许可排放的污染物种类，包括大气污染物、水污染物、土壤污染物等。2.排放浓度与排放量规定每种污染物的许可排放浓度和排放量限值，排放限值应当符合国家和地方有关污染物排放标准的要求。（三）许可排放方式与排放去向1.排放方式明确排污单位的污染物排放方式，如连续排放、间歇排放等。2.排放去向规定污染物的排放去向，如排入环境水体、大气、土壤等。（四）有效期限排污许可证的有效期限根据排污单位的行业类别、生产规模、环境管理要求等因素确定，一般为3年至5年。（五）其他许可内容根据排污单位的实际情况，还可以包括特殊时段排放要求、环境管理要求、自行监测要求、信息公开要求等。四、排污许可执行与监督检查（一）排污单位的执行要求1.遵守许可规定排污单位应当严格按照排污许可证规定的内容和要求排放污染物，不得擅自变更。2.记录与台账管理建立污染物排放和污染防治设施运行管理台账，如实记录污染物排放情况、污染防治设施运行情况、环境监测数据等信息，并按照规定保存。3.自行监测按照排污许可证规定的监测点位、监测因子、监测频次等要求，开展自行监测，并保存原始监测记录。4.信息公开按照国家和地方有关规定，及时、如实向社会公开污染物排放信息，接受公众监督。（二）环保部门的监督检查1.检查内容环保部门应当对排污单位的排污许可证执行情况进行监督检查，包括污染物排放情况、污染防治设施运行情况、自行监测情况、信息公开情况等。2.检查方式可以采取现场检查、查阅资料、监测检测等方式进行监督检查。3.问题处理发现排污单位存在违反排污许可证规定行为的，应当依法责令其改正，并按照有关法律法规进行处罚。（三）信息共享与协同监管1.信息共享环保部门应当与其他相关部门建立信息共享机制，及时共享排污单位的排污许可信息、环境监管信息等。2.协同监管加强与其他相关部门的协同配合，共同做好排污许可管理工作，形成监管合力。五、排污许可变更与延续（一）变更1.变更情形排污单位在排污许可证有效期内，有下列情形之一的，应当向核发环保部门申请变更排污许可证：排污单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人变更的；排污单位类型、生产经营场所、生产规模、主要生产设施、污染物排放口位置或者数量、排放方式、排放去向、排放污染物种类或者排放浓度等排污许可事项发生变化的；因执行新的国家和地方污染物排放标准，需要对排污许可证进行变更的；其他依法应当变更排污许可证的情形。2.变更程序排污单位应当在发生变更之日起30个工作日内，向核发环保部门提交变更申请，并提交相关证明材料。核发环保部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予变更的决定。（二）延续1.延续申请排污许可证有效期届满，排污单位需要继续排放污染物的，应当在有效期届满前30个工作日内，向核发环保部门提出延续申请。2.延续条件排污单位应当符合下列条件方可申请延续排污许可证：依法取得建设项目环境影响评价文件，且环境影响评价文件的审批意见要求建设单位落实污染物排放总量控制指标的，已完成落实；排污单位生产经营场所、生产规模、主要生产设施、污染物排放口位置或者数量、排放方式、排放去向、排放污染物种类或者排放浓度等排污许可事项未发生变化；有健全的环境管理制度，包括污染防治设施运行管理制度、污染物排放监测制度、环境信息公开制度等；按照国家和地方有关规定完成自行监测并上报监测数据；无违反环保法律法规的行为。3.延续程序核发环保部门应当自受理延续申请之日起20个工作日内作出是否准予延续的决定。准予延续的，排污许可证有效期延续；不予延续的，书面说明理由。六、排污许可注销与撤销（一）注销1.注销情形排污许可证有下列情形之一的，核发环保部门应当依法办理排污许可证的注销手续：排污许可证有效期届满，未申请延续或者延续申请未经批准的；排污单位依法终止的；排污许可证依法被撤销、吊销的；因不可抗力导致排污单位灭失的；法律法规规定的其他应当注销排污许可证的情形。2.注销程序核发环保部门应当在排污许可证注销情形发生后20个工作日内，依法办理注销手续，并在全国排污许可证管理信息平台上公告。（二）撤销1.撤销情形有下列情形之一的，核发环保部门可以依法撤销排污许可证：超越法定职权核发排污许可证的；违反法定程序核发排污许可证的；核发环保部门工作人员滥用职权、玩忽职守核发排污许可证的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人核发排污许可证的；依法可以撤销排污许可证的其他情形。2.撤销程序核发环保部门在发现排污许可证有撤销情形的，应当依法进行调查核实。经调查核实，确有撤销情形的，应当依法作出撤销排污许可证的决定，并在全国