苏州市支持低空经济高质量发展的若干措施

苏州市支持低空经济高质量发展的若干措施第一章支撑体系构建

1.完善政策法规体系

苏州市将围绕低空经济发展需求，加快构建覆盖全链条的政策法规体系。重点修订《苏州市低空空域使用管理办法》，明确低空空域分类管理标准，简化审批流程，推动低空空域资源化利用。同时，出台《苏州市无人驾驶航空器管理条例》，规范无人机生产、销售、飞行等环节，保障公共安全。建立健全跨部门协同机制，由市交通运输局牵头，联合市场监管、公安、应急管理等部门，形成政策合力。

2.健全要素保障机制

优先保障低空经济发展所需的用地、用频资源。在工业园区、高新区等产业集聚区，划定低空经济产业用地，支持建设无人机起降场、维修维护基地等基础设施。协调无线电管理部门，保障低空无人机运行所需的5G、UWB等频段资源，建立动态调配机制。设立低空经济发展专项基金，通过政府引导、社会资本参与的方式，重点支持关键技术研发、产业链项目建设、应用场景拓展等领域。

3.强化人才支撑体系

联合高校、科研院所，开设低空经济相关专业，培养无人机驾驶、数据分析、空域管理等方面的复合型人才。实施“引才计划”，对低空经济领域的高端人才给予安家补贴、项目支持等优惠政策。鼓励企业建立技能培训基地，开展无人机操作、维护等职业培训，培养蓝领技术工人。每年举办低空经济职业技能大赛，提升从业人员专业水平。

第二章产业培育发展

1.聚焦重点产业链培育

苏州市将重点培育低空经济中的无人机、人工智能、空域信息服务三大产业链。无人机产业链方面，支持大疆、极飞等龙头企业做大做强，同时引进国内外优强企业，形成产业集群。人工智能方面，鼓励开发基于无人机的智能飞行、智能巡检等应用，推动与智能制造、智慧城市等领域的深度融合。空域信息服务方面，建设低空空域监测预警平台，提供空域规划、飞行计划管理等服务，提升空域资源利用效率。

2.打造特色应用场景

在苏州工业园区、太仓港等区域，建设低空经济应用示范区，打造一批特色应用场景。在物流配送领域，推广无人机配送生鲜、药品等时效性强的商品，解决“最后一公里”配送难题。在应急救援领域，训练无人机用于灾情侦察、物资投送等任务，提升应急响应能力。在农业领域，开发无人机植保、测绘等应用，推动农业现代化。在文旅领域，探索无人机航拍、低空观光等新业态，丰富旅游产品供给。

3.鼓励商业模式创新

支持企业探索低空经济的商业模式创新，推动线上线下融合发展。鼓励发展低空旅游、空中广告等新业态，开拓消费市场。推动无人机租赁、飞行培训、数据服务等产业发展，形成新的经济增长点。支持建设低空经济产业孵化器、加速器，为初创企业提供场地、资金、技术等支持，促进创新成果转化。

第三章基础设施建设

1.加快空中交通网络建设

苏州市将系统规划低空空中交通网络，构建“空天地一体化”的交通体系。在重点区域布局低空飞行走廊，优化飞行路径，确保飞行安全。建设低空空域管理服务平台，实现空域资源的动态监测和智能调度。推动5G、北斗等新型通信导航技术在低空领域的应用，提升低空飞行器的定位、导航和通信能力。支持建设低空飞行服务保障中心，提供飞行计划申报、空域使用协调、应急处置等一站式服务。

2.完善地面设施配套

在城市新区、产业园区等区域，规划建设一批无人机起降场、维修维护基地、充电桩等配套设施。推动现有机场、港口等设施向低空经济开放，提供起降、维修、仓储等服务。完善低空经济产业相关的交通路网，方便人员、设备运输。建设低空经济信息服务平台，整合空域、气象、地理等数据，为企业和用户提供信息服务。鼓励发展低空经济相关的金融服务，为产业发展提供资金支持。

3.推进智能基础设施建设

苏州市将加快低空经济智能基础设施建设，提升产业数字化水平。建设低空经济大数据中心，收集、存储、分析低空经济相关数据，为产业决策提供支撑。推动低空无人机集群管理技术研发和应用，实现多架无人机的协同飞行和任务分配。建设低空经济区块链服务平台，保障数据安全和可信交易。鼓励企业利用人工智能、物联网等技术，提升低空经济产品的智能化水平，推动产业向高端化发展。

第四章营造发展环境

1.优化营商环境

苏州市将持续优化低空经济领域的营商环境，降低企业准入门槛。推行“一网通办”服务，简化低空经济相关企业的注册、审批流程。建立低空经济产业服务专窗，为企业提供政策咨询、项目申报、人才招聘等一站式服务。定期组织政策宣讲会，帮助企业了解最新政策动态。完善知识产权保护体系，加大对侵权行为的打击力度，保护企业创新成果。

2.加强安全保障

苏州市将把安全保障放在低空经济发展的首位，建立健全安全责任体系。制定低空经济安全风险清单，明确各环节的安全标准和要求。加强低空无人机安全监管，建立黑名单制度，对违规飞行行为进行处罚。开展低空空域安全风险监测和预警，及时发现和处置安全隐患。加强低空经济从业人员的安全培训，提升安全意识和操作技能。定期组织应急演练，提高应急处置能力。

3.加大宣传推广力度

苏州市将通过多种渠道，加大对低空经济的宣传推广力度，提升社会认知度。在主流媒体、新媒体平台发布低空经济发展相关政策和动态，普及低空经济知识。举办低空经济产业发展论坛、博览会等活动，展示产业成果，促进交流合作。支持企业参加国内外重要展会，提升苏州低空经济的知名度和影响力。创作低空经济相关的文艺作品，如电影、电视剧、动漫等，营造良好的产业发展氛围。

第五章加强组织领导

1.建立健全领导协调机制

苏州市将成立由市长任组长的低空经济高质量发展领导小组，统筹协调全市低空经济发展工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在市交通运输局。定期召开领导小组会议，研究解决低空经济发展中的重大问题。建立跨部门联席会议制度，由市交通运输局、工信局、公安局、无线电管理局等部门组成，加强部门间的沟通协作，形成工作合力。

2.明确部门职责分工

明确市交通运输局牵头负责低空空域管理、基础设施建设、产业发展规划等事项。市工信局负责低空经济产业政策制定、产业链培育、企业服务等工作。市公安局负责低空无人机安全监管、打击犯罪、维护公共安全等工作。市无线电管理局负责低空经济领域无线电频率资源的管理和协调。市规划和自然资源局负责低空经济相关用地的规划和管理。市财政局负责低空经济发展相关的资金保障和监督。各部门要按照职责分工，密切配合，形成齐抓共管的工作格局。

3.强化督查考核机制

将低空经济发展纳入市级重点考核内容，定期对各部门工作进展进行督查。制定低空经济发展考核评价指标体系，对各区、各部门进行考核评估。考核结果作为评先评优、干部使用的重要依据。建立问题清单和整改台账，对督查中发现的问题，限期整改到位。对工作不力、进展缓慢的单位，进行通报批评，并追究相关责任人的责任。通过督查考核，推动各项工作任务落实落地，确保低空经济高质量发展。

第六章推进开放合作

1.深化国内区域合作

苏州市将积极融入长三角区域一体化发展，加强与上海、杭州、南京等周边城市的合作。共同建设低空经济产业协同发展示范区，推动产业链上下游企业错位发展、协同配套。建立长三角低空空域协同管理机制，探索空域资源共享和飞行协同模式。联合举办低空经济产业论坛、展览等活动，促进区域内信息交流和技术合作。共同开展低空经济人才交流培养，建立人才共享机制。

2.加强国际交流合作

苏州市将积极开展国际交流合作，学习借鉴国际先进经验。与低空经济发达的国家和地区，如美国、欧洲等，建立合作关系，开展项目对接和合作。邀请国外低空经济企业和机构来苏考察、交流，促进项目合作和投资。支持本土企业“走出去”，参与国际市场竞争，提升国际竞争力。参与国际低空经济相关标准的制定，提升苏州在国际低空经济领域的话语权。

3.拓展国际合作渠道

苏州市将积极拓展低空经济国际合作渠道，搭建合作平台。建设低空经济国际合作园区，吸引国际知名企业和机构入驻。设立低空经济国际合作基金，支持企业开展国际合作项目。与国外高校、科研院所建立合作关系，开展联合研发和技术攻关。通过参加国际展会、论坛等活动，宣传苏州的低空经济产业，拓展国际合作空间。

第七章风险防范与监管

1.建立健全安全监管体系

苏州市将建立健全低空经济安全监管体系，明确监管责任主体。由市交通运输局牵头，会同市公安局、市无线电管理局等部门，组成低空经济安全监管协调小组，负责统筹协调全市低空经济安全监管工作。各区也要建立相应的安全监管机制，明确属地管理责任。制定低空经济安全监管工作规范，明确监管流程、标准和要求。加强监管队伍建设，提升监管人员的专业素质和执法能力。

2.加强事中事后监管

重点加强对无人机生产、销售、飞行等环节的事中事后监管。建立无人机生产销售企业备案制度，对生产销售的无人机产品进行安全评估。加强对无人机飞行活动的监管，依法打击违法飞行行为。建立无人机飞行事故调查处理机制，及时调查处理事故，并依法依规追究相关责任人的责任。利用科技手段，加强无人机飞行活动的监测和预警，及时发现和处置安全隐患。

3.完善风险防控机制

建立低空经济安全风险监测预警机制，定期对低空空域安全风险进行评估，及时发布风险预警信息。制定低空经济安全应急预案，明确应急处置流程和职责分工。加强应急演练，提高应急处置能力。建立低空经济安全信息共享机制，加强与相关部门的信息共享，形成监管合力。对新兴的低空经济应用模式，要及时研究制定监管措施，防范化解安全风险。

第八章保障措施

1.加强资金保障

苏州市将设立低空经济发展引导基金，通过政府出资、社会资本参与等方式筹集资金，支持低空经济关键技术研发、产业基地建设、应用场景拓展等。整合市级相关专项资金，加大对低空经济项目的支持力度。鼓励金融机构创新金融产品和服务，为低空经济企业提供融资支持。支持企业通过发行股票、债券等方式进行融资，拓宽融资渠道。引导社会资本投向低空经济领域，形成多元化投融资体系。

2.加强人才保障

加大低空经济领域人才引进力度，实施更加积极的人才政策，吸引国内外高端人才来苏发展。实施“人才强市”战略，将低空经济领域人才纳入人才引进计划，提供安家费、项目资助、住房补贴等优惠政策。加强本土人才培养，支持高校、职业院校开设低空经济相关专业，培养高素质技术技能人才。鼓励企业与高校、科研院所合作，建立人才培养基地，开展订单式人才培养。

3.加强宣传引导

加大对低空经济的宣传力度，通过新闻媒体、新媒体等多种渠道，宣传低空经济发展的政策措施、产业动态、典型案例等，提高社会公众对低空经济的认知度和参与度。积极营造有利于低空经济发展的社会氛围，增强企业和从业人员的信心。组织开展低空经济主题宣传活动，如论坛、展览、比赛等，提升苏州低空经济的知名度和影响力。鼓励社会各界参与低空经济建设，形成推动低空经济发展的合力。

第九章附则

1.解读

本措施由苏州市人民政府负责解释。各部门根据本措施制定具体实施细则。

2.实施时间

本措施自发布之日起施行。

3.其他

本措施未尽事宜，按照国家、省有关规定执行。

第十章评估与修订

1.建立评估机制

苏州市将建立《苏州市支持低空经济高质量发展的若干措施》实施情况评估机制。由市低空经济高质量发展领导小组办公室牵头，每年对措施实施情况进行评估。评估内容包括政策落实情况、产业发展情况、基础设施建设情况、安全保障情况等。评估方式采取问卷调查、实地调研、数据分析等多种方式，确保评估结果客观公正。

2.开展评估工作

每年年底，组织开展对措施实施情