改革开放邮政管理办法

改革开放邮政管理办法总则制定目的本办法旨在加强改革开放时期邮政行业管理，保障邮政服务质量，维护邮政通信与信息安全，保护用户合法权益，促进邮政业健康发展，适应改革开放形势下经济社会发展对邮政服务的需求。适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事邮政业务经营、邮政市场监管以及相关活动的单位和个人。基本原则邮政管理遵循政企分开、监管有力、保障普遍服务、促进公平竞争的原则。保障邮政普遍服务，加强对邮政市场的监督管理，维护邮政通信与信息安全，推动邮政业创新发展，满足人民群众日益增长的用邮需求。邮政业务经营管理业务许可1.从事邮政业务经营，应当依法取得邮政管理部门颁发的邮政业务经营许可证。未经许可，任何单位和个人不得经营邮政业务。2.申请邮政业务经营许可，应当具备相应的条件，包括符合邮政业发展规划、具备与经营业务相适应的资金、场地、设备和专业技术人员等。3.邮政管理部门应当依照法定程序和条件，对申请材料进行审查，作出是否准予许可的决定。准予许可的，颁发邮政业务经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。经营范围与业务规范1.邮政企业应当按照许可的经营范围和业务规范提供邮政服务。邮政普遍服务业务包括信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑业务等。2.邮政企业应当建立健全服务质量管理制度，加强对服务质量的监督检查，保障邮政服务质量。邮政服务应当符合国家规定的服务标准，做到迅速、准确、安全、方便。3.邮政企业应当按照国家规定的资费标准和计费方式收取资费。邮政资费的调整应当按照规定程序报经批准，并向社会公布。服务质量监督1.邮政管理部门应当建立邮政服务质量监测体系，定期对邮政服务质量进行监测和评估。监测内容包括邮件传递时限、服务态度、邮件丢失损毁率等。2.邮政企业应当定期向社会公布服务质量状况，接受社会监督。对用户的投诉和举报，邮政企业应当及时处理，并将处理结果告知用户。3.邮政管理部门可以根据用户投诉和举报情况，对邮政企业进行调查和处理。邮政企业违反服务质量规定的，邮政管理部门可以依法责令其改正，并给予相应的行政处罚。邮政市场监管市场准入监管1.邮政管理部门应当加强对邮政市场准入的监管，严格审查邮政业务经营许可申请，防止不符合条件的企业进入邮政市场。2.对未经许可擅自经营邮政业务的，邮政管理部门应当依法予以取缔，并依照有关法律法规给予处罚。经营行为监管1.邮政管理部门应当加强对邮政企业经营行为的监管，规范邮政市场秩序。邮政企业不得实施不正当竞争行为，不得损害其他经营者和用户的合法权益。2.邮政企业应当按照规定的服务标准和资费标准提供服务，不得擅自提高资费或者降低服务质量。邮政企业应当依法履行普遍服务义务，不得拒绝、推诿或者拖延提供邮政普遍服务。3.邮政管理部门可以对邮政企业的经营场所、设施设备、业务流程等进行检查，邮政企业应当予以配合。邮政管理部门在检查过程中发现邮政企业存在违法行为的，应当依法予以处理。价格监管1.邮政管理部门应当加强对邮政资费的监管，维护邮政市场价格秩序。邮政企业应当按照国家规定的资费标准收取资费，不得擅自调整资费。2.邮政企业调整邮政资费的，应当按照规定程序报经批准，并向社会公布。邮政管理部门应当对邮政资费调整情况进行监督检查，防止邮政企业乱涨价或者变相提高资费。快递市场监管1.从事快递业务经营，应当依法取得快递业务经营许可证。邮政管理部门应当加强对快递市场的监管，规范快递企业经营行为。2.快递企业应当按照快递服务标准提供服务，保障快递服务质量。快递企业应当建立健全快递服务质量管理制度，加强对快递服务质量的监督检查。3.邮政管理部门应当加强对快递企业的安全监管，督促快递企业落实安全生产主体责任。快递企业应当按照国家有关规定，建立健全安全生产管理制度，加强对从业人员的安全教育培训，确保快递服务安全。邮政设施建设与保护设施建设规划1.邮政管理部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划以及邮政业发展需要，编制邮政设施建设规划。邮政设施建设规划应当纳入城乡规划。2.邮政设施建设规划应当符合邮政普遍服务的要求，合理布局邮政设施，保障邮政服务的便捷性和高效性。设施建设与维护1.邮政企业应当按照邮政设施建设规划，建设和改造邮政设施。邮政设施建设应当符合国家规定的标准和规范，确保邮政设施的安全和可靠。2.邮政企业应当加强对邮政设施的维护和管理，定期对邮政设施进行检查和维修，确保邮政设施正常运行。邮政设施损坏的，邮政企业应当及时修复。设施保护1.任何单位和个人不得损坏邮政设施或者影响邮政设施的正常使用。因建设需要拆迁邮政设施的，建设单位应当事先与邮政企业协商，在保证邮政通信正常进行的前提下，按照国家有关规定予以补偿。2.邮政管理部门应当加强对邮政设施保护的监督检查，及时发现和处理破坏邮政设施的行为。对破坏邮政设施的单位和个人，邮政管理部门应当依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。邮政通信与信息安全通信安全保障1.邮政企业应当建立健全邮政通信安全保障制度，加强对邮政通信安全的管理。邮政企业应当采取必要的安全防范措施，保障邮政通信网络的安全和稳定运行。2.邮政企业应当加强对邮件处理场所、运输工具等的安全管理，防止邮件丢失、损毁、延误等情况的发生。邮政企业应当建立邮件安全检查制度，对进出境邮件进行安全检查。3.邮政企业应当加强对邮政从业人员的安全教育培训，提高邮政从业人员的安全意识和应急处置能力。邮政企业应当制定应急预案，定期组织演练，确保在发生突发事件时能够及时、有效地进行处置。信息安全管理1.邮政企业应当建立健全邮政信息安全管理制度，加强对邮政信息的保护。邮政企业应当采取必要的技术措施，保障邮政信息的安全存储、传输和使用。2.邮政企业应当加强对邮政信息系统的安全管理，防止邮政信息泄露、篡改、丢失等情况的发生。邮政企业应当定期对邮政信息系统进行安全评估和检测，及时发现和消除安全隐患。3.邮政企业应当加强对邮政从业人员的信息安全教育培训，提高邮政从业人员的信息安全意识和保密意识。邮政企业应当与邮政从业人员签订保密协议，明确保密责任和义务。安全监督检查1.邮政管理部门应当加强对邮政通信与信息安全的监督检查，定期对邮政企业的安全保障制度落实情况进行检查。邮政企业应当配合邮政管理部门的监督检查工作，提供必要的资料和信息。2.邮政管理部门在监督检查过程中发现邮政企业存在安全隐患的，应当依法责令其限期整改。邮政企业应当按照要求及时整改安全隐患，确保邮政通信与信息安全。3.邮政管理部门应当建立健全邮政通信与信息安全举报制度，接受社会公众对邮政通信与信息安全问题的举报。对举报属实的，邮政管理部门应当给予举报人奖励。监督检查检查职责与权限1.邮政管理部门依法对邮政企业和快递企业进行监督检查，履行下列职责：制定邮政行业监督检查计划并组织实施；对邮政企业和快递企业的经营活动、服务质量、安全保障等情况进行检查；依法查处邮政企业和快递企业的违法行为；法律、行政法规规定的其他职责。2.邮政管理部门在监督检查过程中，可以行使下列职权：进入邮政企业和快递企业的经营场所、处理场所、生产作业现场进行检查；查阅、复制有关文件、资料、凭证；询问有关人员，要求其对有关事项作出说明；检查有关邮件、快件和邮政设施；法律、行政法规规定的其他职权。检查程序1.邮政管理部门实施监督检查时，应当出示执法证件。执法人员不得少于两人。2.邮政管理部门在检查过程中发现邮政企业和快递企业存在违法行为的，应当依法予以立案。立案后，邮政管理部门应当进行调查取证，收集有关证据材料。3.邮政管理部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。邮政管理部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，邮政管理部门应当采纳。4.邮政管理部门作出行政处罚决定后，应当依法送达当事人。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，邮政管理部门可以依法申请人民法院强制执行。法律责任违法行为界定1.邮政企业和快递企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由邮政管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款：未按照规定的服务标准和资费标准提供服务的；擅自提高资费或者降低服务质量的；拒绝、推诿或者拖延提供邮政普遍服务的；未按照规定建立健全服务质量管理制度的；未按照规定对用户的投诉和举报进行处理的。2.邮政企业和快递企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由邮政管理部门责令改正，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上二十万元以下的罚款：未经许可擅自经营邮政业务的；超越许可范围经营邮政业务的；以不正当手段取得邮政业务经营许可的；未按照规定履行普遍服务义务，造成严重后果的；未按照规定建立健全安全生产管理制度的；未按照规定对邮件、快件进行安全检查的；未按照规定对邮政设施进行维护和管理的。3.邮政企业和快递企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由邮政管理部门责令改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，并处五万元以上十万元以下的罚款：未按照规定建立健全邮政通信与信息安全管理制度的；未按照规定采取必要的安全防范措施，保障邮政通信网络安全和稳定运行的；未按照规定对邮政信息进行保护，造成邮政信息泄露、篡改、丢失等情况的；未按照规定对邮政从业人员进行安全教育培训的。处罚措施1.邮政管理部门作出行政处罚决定后，当事人应当按照处罚决定履行义务。当事人逾期不履行行政处罚决定的，邮政管理