崇左财政评审管理办法

崇左财政评审管理办法一、总则（一）目的为了加强崇左市财政评审管理，规范财政资金使用，提高财政资金使用效益，依据国家有关法律法规和财政管理规定，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于崇左市财政性资金投资项目的预算评审、竣工结算评审和财务决算评审等活动。财政性资金包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金以及其他财政性资金。（三）基本原则1.依法评审原则。严格按照国家法律法规、财经纪律和相关行业标准进行评审，确保评审工作合法合规。2.客观公正原则。评审人员应秉持客观公正的态度，独立开展评审工作，不受任何单位和个人的干扰，保证评审结果真实、准确、公正。3.科学规范原则。运用科学合理的评审方法和流程，规范评审行为，提高评审质量和效率。4.效益优先原则。以提高财政资金使用效益为核心，对项目预算、结算和决算进行全面评审，优化资金配置，节约财政资金。（四）职责分工1.财政部门负责制定财政评审管理制度和工作流程，组织实施财政评审工作，对评审机构进行监督管理，审定评审结果，下达评审意见和结论。2.项目主管部门负责本部门及所属单位财政性资金投资项目的申报、组织实施和管理，配合财政部门开展财政评审工作，提供评审所需的相关资料，并对资料的真实性、完整性负责。3.项目建设单位负责项目的具体实施，按照财政评审意见和结论进行整改落实，及时报送项目建设过程中的相关资料，配合财政部门和评审机构做好评审工作。4.评审机构接受财政部门委托，按照国家有关法律法规、行业标准和财政评审要求，对财政性资金投资项目进行评审，出具评审报告，并对评审结果负责。二、预算评审（一）评审范围1.全部使用财政性资金的工程项目，包括新建、改建、扩建的建筑工程、市政工程、水利工程、交通工程等。2.部分使用财政性资金的工程项目，财政性资金占项目总投资的比例达到一定标准以上的，具体比例由财政部门根据实际情况确定。3.财政部门认为需要进行预算评审的其他项目。（二）评审内容1.项目预算编制的完整性和准确性，包括工程量计算、定额套用、取费标准等是否符合规定。2.项目预算是否符合项目建设实际需要，是否存在高估冒算、虚增造价等问题。3.项目预算是否包含了项目实施过程中可能发生的所有费用，如工程变更费用、预备费等。（三）评审程序1.项目建设单位在项目立项后，按照规定编制项目预算，并报送项目主管部门审核。2.项目主管部门审核通过后，将项目预算及相关资料报送财政部门。3.财政部门收到项目预算资料后，进行初审，对初审合格的项目，委托评审机构进行评审。4.评审机构按照评审要求开展评审工作，在规定时间内出具评审报告，并报送财政部门。5.财政部门对评审报告进行审定，下达评审意见和结论。项目建设单位根据评审意见和结论调整项目预算，并重新报送项目主管部门审核。6.项目主管部门审核通过后，将调整后的项目预算报财政部门备案。财政部门根据备案后的项目预算安排资金。（四）评审方法1.全面审查法。对项目预算进行全面、细致的审查，适用于工程量较小、工艺较简单的项目。2.重点审查法。对项目预算中的重点部分进行审查，如工程量较大、造价较高的分项工程，适用于规模较大、结构较复杂的项目。3.对比审查法。将项目预算与类似项目的预算进行对比分析，找出差异并进行审查，适用于具有可比性的项目。4.经验审查法。根据评审人员的经验，对项目预算中容易出现问题的部分进行审查，适用于常见的工程项目。三、竣工结算评审（一）评审范围1.已完成竣工结算的财政性资金投资项目。2.财政部门认为需要进行竣工结算评审的其他项目。（二）评审内容1.项目竣工结算编制的完整性和准确性，包括工程量计算、定额套用、取费标准、材料价格等是否符合规定。2.项目竣工结算是否按照合同约定和相关规定进行编制，是否存在多计少计、高估冒算等问题。3.项目竣工结算是否包含了项目实施过程中发生的所有费用，如工程变更费用、索赔费用等。4.项目竣工结算是否与项目预算、合同约定以及实际完成情况相符。（三）评审程序1.项目建设单位在项目竣工后，按照规定编制项目竣工结算，并报送项目主管部门审核。2.项目主管部门审核通过后，将项目竣工结算及相关资料报送财政部门。3.财政部门收到项目竣工结算资料后，进行初审，对初审合格的项目，委托评审机构进行评审。4.评审机构按照评审要求开展评审工作，在规定时间内出具评审报告，并报送财政部门。5.财政部门对评审报告进行审定，下达评审意见和结论。项目建设单位根据评审意见和结论调整项目竣工结算，并与施工单位进行结算。6.项目建设单位将调整后的项目竣工结算报财政部门备案。财政部门根据备案后的项目竣工结算办理资金清算手续。（四）评审方法1.现场勘查法。对项目施工现场进行勘查，核实工程量的真实性和准确性，适用于涉及工程实体的项目。2.市场询价法。对项目中涉及的主要材料、设备等进行市场询价，核实材料价格的合理性，适用于材料价格波动较大的项目。3.合同分析法。对项目合同进行分析，审查合同条款的执行情况，核实结算金额的准确性，适用于合同管理较为规范的项目。4.成本分析法。对项目成本进行分析，审查成本构成的合理性，核实结算金额的准确性，适用于成本控制要求较高的项目。四、财务决算评审（一）评审范围1.已完成财务决算的财政性资金投资项目。2.财政部门认为需要进行财务决算评审的其他项目。（二）评审内容1.项目财务决算编制的完整性和准确性，包括财务报表、财务决算说明书、项目竣工财务决算报表等是否符合规定。2.项目财务决算是否按照国家有关法律法规和财务制度进行编制，是否存在财务核算不规范、资产不实、负债不清等问题。3.项目财务决算是否真实反映了项目建设成本、资金来源及使用情况、项目结余资金等情况。4.项目财务决算是否经过相关部门和单位的审核和批准。（三）评审程序1.项目建设单位在项目竣工财务决算编制完成后，报送项目主管部门审核。2.项目主管部门审核通过后，将项目竣工财务决算及相关资料报送财政部门。3.财政部门收到项目竣工财务决算资料后，进行初审，对初审合格的项目，委托评审机构进行评审。4.评审机构按照评审要求开展评审工作，在规定时间内出具评审报告，并报送财政部门。5.财政部门对评审报告进行审定，下达评审意见和结论。项目建设单位根据评审意见和结论调整项目竣工财务决算，并报财政部门备案。6.财政部门将审定后的项目竣工财务决算报同级人民政府审批。项目建设单位按照审批后的项目竣工财务决算办理资产交付使用手续。（四）评审方法1.财务审计法。对项目财务报表、财务核算等进行审计，核实财务数据的真实性和准确性，适用于财务核算较为复杂的项目。2.资产清查法。对项目资产进行清查，核实资产的数量、价值、使用状况等，适用于资产规模较大的项目。3.效益分析法。对项目经济效益、社会效益等进行分析，评价项目投资效益，适用于具有一定经济效益的项目。4.合规性审查法。对项目财务决算是否符合国家有关法律法规和财务制度进行审查，核实其合规性，适用于所有项目。五、评审机构管理（一）机构选择1.财政部门建立财政评审机构库，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式，选择具备相应资质和能力的评审机构进入机构库。2.评审机构应具备独立法人资格，具有工程造价咨询、会计师事务所等相关资质，且近三年内无不良记录。3.财政部门根据项目评审需要，从机构库中随机抽取或直接委托评审机构承担评审任务。（二）机构管理1.财政部门与评审机构签订委托评审协议，明确双方的权利和义务。2.评审机构应按照委托评审协议和财政评审要求，组建专业评审队伍，配备相应的评审人员，并报财政部门备案。3.评审机构应建立健全内部管理制度，加强对评审人员的培训和考核，确保评审工作质量。4.财政部门对评审机构的评审工作进行监督检查，定期对评审机构的工作质量进行评价。对工作质量不高、违反评审纪律的评审机构，财政部门将视情节轻重，采取警告、暂停委托评审业务、取消机构库成员资格等措施。（三）费用支付1.财政评审费用由财政部门按照规定的标准和方式支付给评审机构。评审费用标准根据项目规模、评审难度等因素确定。2.评审机构应在规定时间内提交评审报告，经财政部门审定后，按照合同约定支付评审费用。3.评审机构不得向项目建设单位、项目主管部门等收取任何费用。六、评审人员管理（一）人员资格1.从事财政评审工作的人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉国家有关法律法规、财经纪律和财政评审业务。2.评审人员应取得工程造价师、注册会计师等相关职业资格证书，或具有中级以上专业技术职称。（二）人员培训1.财政部门定期组织评审人员参加业务培训，不断提高评审人员的业务水平和综合素质。2.评审机构应加强对评审人员的内部培训，鼓励评审人员参加继续教育和学术交流活动。（三）人员考核1.财政部门建立评审人员考核制度，对评审人员的工作业绩、职业道德等进行考核。2.评审人员应遵守评审工作纪律，客观公正地开展评审工作。对违反评审纪律的评审人员，财政部门将视情节轻重，采取警告、暂停评审资格、取消评审资格等措施。七、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门负责对财政评审工作进行监督检查，定期对评审机构和评审人员的工作质量进行检查。2.审计部门依法对财政性资金投资项目进行审计监督，对财政评审工作进行再监督。3.监察部门依法对参与财政评审工作的单位和个人的违法违纪行为进行查处。（二）监督检查内容1.评审机构和评审人员的资质、资格情况。2.评审工作程序的执行情况。3.评审结果的真实性、准确性和公正性。4.评审机构和评审人员的廉洁自律情况。（三）监督检查方式1.定期检查。财政部门定期对评审机构和评审人员的工作进行检查，检查内容包括评审报告质量、内部管理制度执行情况等。2.专项检查。针对财政评审工作中存在的突出问题，财政部门组织开展专项检查，对重点项目进行重点检查。3.投诉举报处理。财政部门设立投诉举报电话和邮箱，接受社会各界对财政评审工作的投诉举报。对投诉举报事项进行调查核实，依法处理违法违纪行为。八、法律责任（一）项目建设单位责任1.项目建设单位提供虚假资料，导致评审结果失实的，财政部门将责令其改正，追回已拨付的财政资金，并依法追究相关人员的责任。2.项目建设单位未按照财政评审意见和结论进行整改落实的，财政部门将暂停其项目资金拨付，并责令其限期整改。（二）项目主管部门责任项目主管部门对本部门及所属单位财政性资金投资项目管理不善，导致出现问题的，财政部门将责令其改正，并依法追究相关人员的责任。（三）评审机构责任1.评审机构在评审过程中违反法律法规和财政评审规定，出具虚假评审报告的，财政部门将责令其改正，没收