广东应急预案管理办法

广东应急预案管理办法一、总则（一）目的为了规范广东省应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，根据有关法律法规和国家相关规定，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内应急预案的制定、修订、备案、实施及监督管理等活动。法律、行政法规另有规定的，从其规定。本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。（三）工作原则应急预案管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协调联动、科学应对、依法规范的原则。（四）管理职责1.省级人民政府负责领导全省应急预案管理工作，制定全省应急预案管理的政策、制度和规划，组织编制省级总体应急预案和专项应急预案，指导、监督全省应急预案的制定、修订和实施工作。2.地级以上市人民政府负责本行政区域应急预案管理工作，制定本行政区域应急预案管理的具体措施，组织编制本级总体应急预案和专项应急预案，指导、监督本行政区域内应急预案的制定、修订和实施工作。3.县级人民政府负责本行政区域应急预案管理工作，组织编制本级总体应急预案和专项应急预案，指导、监督本行政区域内乡镇人民政府、街道办事处及有关部门应急预案的制定、修订和实施工作。4.乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区应急预案管理工作，组织编制本级应急预案，指导、督促本辖区内村（居）民委员会及有关单位应急预案的制定、修订和实施工作。5.各级人民政府有关部门按照职责分工，负责本部门应急预案的制定、修订和实施工作，指导、督促本行业、本领域相关单位应急预案的制定、修订和实施工作。6.基层组织和企事业单位负责制定本单位应急预案，落实应急预案管理措施，组织开展应急演练，提高应急处置能力。二、应急预案的制定（一）基本要求1.符合有关法律、法规、规章和标准的规定。2.结合本地区、本部门、本单位的实际情况，具有针对性和可操作性。3.明确应急组织体系、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。4.与相关应急预案相互衔接，形成完整的应急预案体系。（二）总体应急预案的制定1.省级总体应急预案由省人民政府组织编制，报国务院备案。2.地级以上市总体应急预案由本级人民政府组织编制，报上一级人民政府备案。3.县级总体应急预案由本级人民政府组织编制，报上一级人民政府备案。4.总体应急预案应当包括总则、应急组织体系、预防与预警、应急响应、后期处置、保障措施、附则等内容。（三）专项应急预案的制定1.省级专项应急预案由省人民政府有关部门根据职责分工，分别组织编制，报省人民政府批准后印发实施，并报国务院有关部门备案。2.地级以上市专项应急预案由本级人民政府有关部门根据职责分工，分别组织编制，报本级人民政府批准后印发实施，并报上一级人民政府有关部门备案。3.县级专项应急预案由本级人民政府有关部门根据职责分工，分别组织编制，报本级人民政府批准后印发实施，并报上一级人民政府有关部门备案。4.专项应急预案应当针对某一类特定突发事件，明确应急处置的具体措施和程序，以及相关部门和单位的职责分工。（四）部门应急预案的制定1.省级人民政府有关部门应当根据法律、法规、规章和省级总体应急预案、专项应急预案，结合本部门职责，制定本部门应急预案，报省人民政府备案。2.地级以上市人民政府有关部门应当根据法律、法规、规章和本级总体应急预案、专项应急预案，结合本部门职责，制定本部门应急预案，报本级人民政府备案。3.县级人民政府有关部门应当根据法律、法规、规章和本级总体应急预案、专项应急预案，结合本部门职责，制定本部门应急预案，报本级人民政府备案。4.部门应急预案应当明确本部门在突发事件应对中的职责、应急处置程序和措施等内容。（五）基层组织和企事业单位应急预案的制定1.村（居）民委员会应当根据实际情况，制定本辖区的应急预案，报乡镇人民政府、街道办事处备案。2.学校、医院、商场、宾馆、饭店、旅游景区等人员密集场所的经营单位或者管理单位，应当制定本单位的应急预案，报所在地县级人民政府有关部门备案。3.矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当制定本单位的应急预案，报所在地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案，并依法向社会公布。4.其他生产经营单位应当根据本单位的实际情况，制定本单位的应急预案，报所在地县级人民政府有关部门备案。5.基层组织和企事业单位应急预案应当包括应急组织机构与职责、应急响应程序、应急处置措施、应急物资保障等内容。三、应急预案的修订（一）修订情形有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：1.有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的。2.应急指挥机构及其职责发生重大调整的。3.面临的风险发生重大变化的。4.重要应急资源发生重大变化的。5.预案中的其他重要信息发生变化的。6.在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的。7.应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。（二）修订程序应急预案修订按照本办法规定的应急预案制定程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。四、应急预案的备案（一）备案要求1.应急预案制定单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向有关人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。2.中央企业总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送应急管理部；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级应急管理部门。3.前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；其现场处置方案应当报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。4.其他生产经营单位的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府有关主管部门备案。（二）备案材料1.应急预案备案申报表。2.应急预案评审或者论证意见。3.应急预案文本及电子文档。4.风险评估结果和应急资源调查清单。五、应急预案的实施（一）宣传培训1.各级人民政府及其有关部门、基层组织、企事业单位应当通过多种形式开展应急预案的宣传教育，普及应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。2.各级人民政府及其有关部门应当组织开展应急预案培训工作，使有关人员熟悉应急预案内容，掌握应急职责、应急程序和岗位应急处置技能。3.学校应当将应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的应急意识和自救互救能力。（二）应急演练1.各级人民政府及其有关部门、基层组织、企事业单位应当制定应急演练计划，根据实际情况定期组织开展应急演练。2.应急演练应当按照预定的演练方案进行，提高参演人员的应急处置能力，检验应急预案的可行性和有效性。3.应急演练结束后，演练组织单位应当对应急演练效果进行评估，撰写评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。（三）应急处置1.突发事件发生后，有关人民政府及其部门、基层组织、企事业单位应当立即启动应急预案，采取应急处置措施，控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上级人民政府及其有关部门报告。2.应急预案启动后，应急指挥机构应当立即组织有关人员和应急救援队伍赶赴现场，按照应急预案的规定进行应急处置。3.在应急处置过程中，有关人民政府及其部门应当及时、准确、客观地向社会发布事件信息，回应社会关切，维护社会稳定。六、监督管理（一）监督检查1.各级人民政府及其有关部门应当建立健全应急预案监督检查制度，定期对应急预案的制定、修订、备案、实施等情况进行监督检查。2.监督检查可以采取书面检查、实地检查等方式进行。被检查单位应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠。（二）考核评价1.各级人民政府应当将应急预案管理工作纳入政府绩效考核内容，对应急预案管理工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。2.各级人民政府有关部门应当对应急预案实施情况进行考核评价，将考核评价结果作为应急管理工作的重要依据。（三）责任追究1.违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，可以处1万元以下的罚款；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下的罚款：未按照规定制定应急预案的；未按照规定进行应急预案备案的；未按照规定开展应急预案宣传培训的；未按照规定组织开展应急演练的。2.违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、附则（一）名词解释本办法下列用语的含义：1.总体应急预案，是指政府组织编制的，全面规范本行政区域突发事件应对工作的总体预案。2.专项应急预案，是指政府及其有关部门为应对某一类特定突发事件而制定的专项工作方案。3.部门应急预案，是指政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责