永州招标采购管理办法

永州招标采购管理办法一、总则（一）目的为了规范永州地区招标采购活动，加强对招标采购行为的监督管理，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，保护国家利益、社会公共利益和招标采购活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合永州实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在永州地区进行的各类招标采购活动，包括工程建设项目招标、货物采购招标、服务采购招标等。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适用于本办法的，按照国家有关规定执行。（三）基本原则1.公开原则：招标采购活动应具有较高的透明度，公开招标采购的信息、程序、结果等，确保潜在投标人能够平等获取信息，参与竞争。2.公平原则：招标人及招标代理机构应公平对待所有潜在投标人，不得对不同投标人实行差别待遇或者歧视待遇，保障投标人在招标采购活动中的平等地位。3.公正原则：招标采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，评标委员会应客观、公正地履行职责，对所有投标文件进行评审，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则：招标采购活动当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、串通投标等，维护招标采购市场的正常秩序。二、招标采购管理机构及职责（一）管理机构设置永州市设立专门的招标采购管理机构，负责统筹协调全市招标采购工作。该机构可以根据工作需要，在不同区域设立分支机构，具体负责本区域内的招标采购管理工作。（二）主要职责1.贯彻执行国家有关招标采购的法律法规和政策，制定并组织实施永州地区招标采购管理的相关制度和办法。2.负责对永州地区招标采购项目进行备案管理，审查招标采购项目的招标方式、招标文件等内容，确保其符合法律法规和相关政策要求。3.监督检查招标采购活动的执行情况，受理有关招标采购活动的投诉举报，依法查处违法违规行为。4.建立和管理永州地区招标采购评审专家库，负责评审专家的资格认定、培训、考核等工作，保证评审专家的专业素质和公正履职。5.负责永州地区招标采购信息的收集、整理、发布和统计分析工作，为招标人、投标人及社会公众提供信息服务。6.指导和协调永州地区各部门、各单位的招标采购工作，组织开展招标采购业务培训和交流活动，提高招标采购工作水平。三、招标采购程序（一）招标采购计划编制1.招标人应根据本单位的工作需要和预算安排，编制年度招标采购计划。招标采购计划应明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购方式等内容。2.招标人应将年度招标采购计划报同级财政部门备案。财政部门对招标采购计划的合理性、合规性进行审核，并根据审核意见进行调整。（二）招标采购方式确定1.招标采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等。招标人应根据采购项目的特点和需求，按照法律法规规定的适用条件，选择合适的招标采购方式。2.采用公开招标方式的，招标人应在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织参加投标。招标公告应包括招标项目的名称、内容、数量、实施地点、投标截止日期、获取招标文件的方式等内容。3.采用邀请招标方式的，招标人应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目的名称、内容、数量、实施地点、投标截止日期、获取招标文件的方式等内容。4.采用竞争性谈判方式的，采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等进行谈判，确定成交供应商。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。5.采用竞争性磋商方式的，采购人应成立磋商小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等进行磋商，确定成交供应商。磋商小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。6.采用单一来源采购方式的，采购人应向单一供应商直接采购。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（三）招标文件编制1.招标人应根据招标采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或货物清单、服务清单）、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确招标采购项目的技术规格、质量标准、验收要求、付款方式、售后服务等内容，确保投标人能够准确理解招标采购项目的要求。3.招标人应按照法律法规规定的时间和方式，向潜在投标人发售招标文件。招标文件的售价应合理，不得以营利为目的。（四）投标文件编制与提交1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保投标文件的完整性、准确性和规范性。2.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证。3.投标人在投标截止时间前，可以对已提交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（五）开标与评标1.招标人应按照招标文件规定的时间和地点，组织开标会议。开标会议应由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.开标会议应记录开标过程，并存档备查。开标记录应包括开标时间、地点、投标人名称、投标价格、投标文件的密封情况等内容。3.招标人应依法组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员应从永州市招标采购评审专家库中随机抽取。4.评标委员会应按照招标文件规定的评标办法，对投标文件进行评审。评标办法应包括评标标准、评标程序、评标方法等内容，确保评标结果的公正性和科学性。5.评标委员会应根据评审结果，推荐中标候选人名单。中标候选人一般为一至三名。招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标人。（六）中标结果公示与合同签订1.招标人应在指定的媒体上公示中标候选人名单，公示期不得少于三个工作日。公示期内，投标人或者其他利害关系人对中标候选人有异议的，可以向招标人提出质疑。招标人应及时处理质疑，并将处理结果告知质疑人。2.公示期届满无异议的，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。3.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。四、招标采购监督管理（一）监督管理部门职责1.永州市财政部门负责对永州地区政府采购活动进行监督管理。财政部门应加强对政府采购预算执行情况、采购方式审批、采购合同签订与履行等环节的监督检查，依法查处政府采购活动中的违法违规行为。2.永州市发展改革部门负责对永州地区工程建设项目招标活动进行监督管理。发展改革部门应加强对工程建设项目招标核准、招标公告发布、评标委员会组建等环节的监督检查，依法查处工程建设项目招标活动中的违法违规行为。3.其他有关部门按照各自职责，对本行业领域内的招标采购活动进行监督管理。（二）监督检查内容1.招标采购项目的招标方式、招标程序是否符合法律法规规定。2.招标文件、投标文件的编制是否符合法律法规和招标文件要求。3.开标、评标活动是否按照法律法规和招标文件规定的程序进行。4.评标委员会的组建是否符合法律法规规定，评标委员会成员是否公正履职。5.中标结果是否按照法律法规规定进行公示和确定，中标合同的签订与履行是否符合法律法规和招标文件要求。6.招标采购活动当事人是否存在违法违规行为，如串通投标、弄虚作假、行贿受贿等。（三）投诉举报处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标采购活动不符合法律法规规定的，可以在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内，向招标人提出质疑。招标人应在收到质疑后七个工作日内，对质疑事项作出答复。2.投标人或者其他利害关系人对招标人的答复不满意或者招标人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五日内，向同级财政部门投诉。财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有利害关系的当事人。3.财政部门在处理投诉事项时，可以依法进行调查取证，查阅、复制有关文件、资料，询问相关人员等。被投诉人应协助财政部门调查处理投诉事项，提供相关资料和情况。4.财政部门对投诉事项作出的处理决定具有法律效力。投诉人、被投诉人应按照处理决定执行。对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）依法必须进行招标的项目不按照规定发布资格预审公告或者招标公告的；（2）在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标的；（3）依法必须进行招标的项目的招标人采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的；（4）招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的。2.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，处中标项目金额千分之十以上千分之二十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的；（2）招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。3.招标人不按照规定确定中标人的，招标人无正当理由不与中标人签订合同，在签订合同时向中标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之十以下的罚款。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于以其他方式弄虚作假的行为：（1）使用伪造、变造的许可证件；（2）提供虚假的财务状况或者业绩；（3）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；（4）提供虚假的信用状况；（5）其他弄虚作假的行为。投标人有前款所列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人有下列行为之一的，属于投标人相互串通投标：（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（2）投标人之间约定中标人；（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。3.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。（三）招标代理机构法律责任1.招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。2.招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的，依照招标投标法第五十条的规定追究法律责任。（四）评标委员会