池州中小流域管理办法

池州中小流域管理办法一、总则（一）目的与依据为加强池州中小流域的管理与保护，保障流域生态安全，促进水资源的合理开发、利用与保护，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》等相关法律法规，结合池州实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于池州市行政区域内中小流域的规划、治理、保护、管理等活动。本办法所称中小流域，是指流域面积在[X]平方公里以下的河流、溪流及其附属的湖泊、塘堰等水域。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持保护优先，维护流域生态系统的完整性、稳定性和生态服务功能，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。2.统筹兼顾原则：统筹考虑流域上下游、左右岸、干支流的关系，兼顾防洪、供水、灌溉、发电、生态等多方面需求，实现水资源的合理配置和高效利用。3.综合治理原则：采取工程措施与非工程措施相结合，对中小流域进行综合治理，提高流域防洪减灾、水资源保护和水生态修复能力。4.公众参与原则：鼓励公众参与中小流域的管理与保护，增强公众的水环境保护意识，形成全社会共同参与、共同监督的良好氛围。二、规划与建设（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划，组织编制池州市中小流域综合规划，报市人民政府批准后实施。2.中小流域综合规划应当包括流域水资源开发利用、防洪减灾、水土保持、水生态保护等内容，并与土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。3.编制中小流域综合规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。（二）项目建设1.中小流域治理、开发等建设项目，应当符合中小流域综合规划，并按照国家和地方有关规定履行项目审批、核准或者备案手续。2.建设项目的设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质等级，并严格按照国家和地方有关标准、规范进行设计、施工和监理，确保工程质量。3.建设项目施工过程中，应当采取有效的水土保持措施，防止水土流失。工程竣工后，应当按照国家和地方有关规定进行验收，验收合格后方可投入使用。三、水资源保护（一）水资源管理1.市水行政主管部门应当按照水资源综合规划，对中小流域水资源进行统一管理和调度，保障流域水资源的合理配置和可持续利用。2.实行用水总量控制和用水效率控制制度。市水行政主管部门应当根据流域水资源状况和经济社会发展需求，确定流域用水总量控制指标和用水效率控制指标，并分解落实到各用水单位。3.加强水资源监测与评价。市水行政主管部门应当建立健全水资源监测体系，加强对中小流域水资源的水量、水质等监测，定期发布水资源公报，为水资源管理和决策提供依据。（二）水污染防治1.市人民政府应当加强对中小流域水污染防治工作的领导，采取有效措施，控制和减少污染物排放，保护流域水环境质量。2.禁止在中小流域内设置不符合国家规定的排污口。已设置的排污口，应当按照国家和地方有关规定进行整治，达标排放。3.加强对工业污染源、城镇生活污染源和农业面源的治理。工业企业应当采取有效措施，减少废水排放，实现达标排放；城镇污水处理厂应当加强运行管理，提高污水处理能力和处理效果；农业生产应当推广生态农业、节水农业，减少农药、化肥使用量，防止农业面源污染。（三）饮用水水源保护1.市人民政府应当按照国家和地方有关规定，划定中小流域饮用水水源保护区，并采取有效措施，加强饮用水水源保护，确保饮用水安全。2.饮用水水源保护区内禁止从事下列活动：新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；其他可能污染饮用水水源的行为。3.加强饮用水水源地的环境监测与管理。市水行政主管部门应当会同有关部门，定期对饮用水水源地的水质、水量等进行监测，及时掌握饮用水水源地的环境状况。发现饮用水水源地受到污染或者可能受到污染时，应当及时采取措施，保障饮用水安全。四、防洪与排涝（一）防洪规划1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域防洪规划，组织编制池州市中小流域防洪规划，报市人民政府批准后实施。2.中小流域防洪规划应当包括防洪标准、防洪工程措施、防洪非工程措施等内容，并与流域综合规划、城市总体规划等相衔接。3.编制中小流域防洪规划应当充分考虑流域洪水特性、地形地貌、社会经济发展等因素，科学确定防洪标准和防洪工程布局，提高流域防洪能力。（二）防洪工程建设1.市人民政府应当按照中小流域防洪规划，组织实施防洪工程建设，提高流域防洪能力。防洪工程建设应当优先安排重点防洪区域和薄弱环节的治理。2.防洪工程建设应当符合国家和地方有关标准、规范，确保工程质量。防洪工程建设项目的设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质等级，并严格按照国家和地方有关标准、规范进行设计、施工和监理。3.加强防洪工程的运行管理。市水行政主管部门应当建立健全防洪工程管理制度，加强对防洪工程的日常巡查、维护和监测，确保防洪工程正常运行。（三）排涝设施建设与管理1.市人民政府应当加强中小流域排涝设施建设，完善排涝体系，提高排涝能力。排涝设施建设应当与城市排水系统、农田灌溉排水系统相衔接。2.排涝设施建设应当符合国家和地方有关标准、规范，确保工程质量。排涝设施建设项目的设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质等级，并严格按照国家和地方有关标准、规范进行设计、施工和监理。3.加强排涝设施的运行管理。市水行政主管部门应当建立健全排涝设施管理制度，加强对排涝设施的日常巡查、维护和监测，确保排涝设施正常运行。在汛期，应当加强排涝设施的调度和运行，及时排除涝水。五、水土保持（一）水土保持规划1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据国家和地方有关规定，组织编制池州市中小流域水土保持规划，报市人民政府批准后实施。2.中小流域水土保持规划应当包括水土流失现状、水土流失防治目标、水土流失防治措施等内容，并与流域综合规划、土地利用总体规划等相衔接。3.编制中小流域水土保持规划应当充分考虑流域地形地貌、土壤植被、降水等自然条件，以及经济社会发展对水土资源的需求，科学确定水土流失防治目标和措施，有效防治水土流失。（二）水土流失预防1.市人民政府应当采取有效措施，预防中小流域水土流失。禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。2.禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等。3.在中小流域内从事生产建设活动的单位和个人，应当按照国家和地方有关规定编制水土保持方案，并报水行政主管部门审批。水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的具体措施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（三）水土流失治理1.市人民政府应当按照中小流域水土保持规划，组织实施水土流失治理工程，改善流域生态环境。水土流失治理工程应当优先安排水土流失严重、生态脆弱的区域。2.水土流失治理工程应当符合国家和地方有关标准、规范，确保工程质量。水土流失治理工程建设项目的设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质等级，并严格按照国家和地方有关标准、规范进行设计、施工和监理。3.鼓励和支持社会力量参与水土流失治理。对在水土流失治理方面做出突出贡献的单位和个人，按照国家和地方有关规定给予表彰和奖励。六、监督与执法（一）监督检查1.市水行政主管部门应当加强对中小流域管理与保护工作的监督检查，定期对流域内的水资源保护、防洪与排涝、水土保持等情况进行检查。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、监测分析等方式进行。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者妨碍检查。3.市水行政主管部门在监督检查中发现问题的，应当及时下达整改通知书，责令有关单位和个人限期整改。整改期限届满后，应当对整改情况进行复查，确保问题得到有效解决。（二）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，由市水行政主管部门或者其他有关部门按照职责分工，依法予以查处。2.违反本办法规定，在中小流域内设置不符合国家规定的排污口的，由市环境保护主管部门责令限期拆除，处二万元以上十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，可以责令停产整治。3.违反本办法规定，在饮用水水源保护区内从事禁止活动的，由市环境保护主管部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。4.违反本办法规定，未经水行政主管部门批准，在中小流域内从事生产建设活动造成水土流失的，由市水行政主管部门责令限期治理；逾期仍不治理的，水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承担。七、保障措施（一）组织保障1.市人民政府应当加强对中小流域管理与保护工作的领导，建立健全协调机制，及时解决工作中存在的问题。2.市水行政主管部门负责本办法的组织实施和监督管理工作。其他有关部门按照各自职责，做好中小流域管理与保护的相关工作。（二）资金保障1.市人民政府应当加大对中小流域管理与保护工作的投入，建立稳定的资金投入机制，保障流域规划编制、工程建设、运行管理、监督执法等工作的开展。2.鼓励社会资本参与中小流域治理、开发等项目建设。市人民政府可以通过政策扶持、财政补