浙江安全管理暂行办法

浙江安全管理暂行办法一、总则（一）目的为加强浙江地区各类活动、场所及生产经营过程中的安全管理，预防和减少安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合浙江实际情况，制定本暂行办法。（二）适用范围本办法适用于浙江省行政区域内的所有企事业单位、社会组织、个体工商户以及各类公共场所的安全管理活动。包括但不限于工业生产、交通运输、建筑施工、商贸流通、文化旅游、公共卫生、教育科研等行业领域。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全放在首位，把保障人民群众生命财产安全作为安全管理工作的出发点和落脚点。2.预防为主原则：强化安全风险防控，建立健全安全预防机制，从源头上消除安全隐患，防患于未然。3.综合治理原则：充分发挥政府、企业、社会等各方力量，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，共同做好安全管理工作。4.属地管理原则：按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的要求，明确各级政府及相关部门的安全管理职责，落实安全管理责任。二、安全管理职责（一）政府部门职责1.省级政府负责统筹全省安全管理工作，制定全省安全管理政策、规划和标准。协调解决全省安全管理工作中的重大问题，对下级政府及相关部门的安全管理工作进行监督检查和考核。组织开展全省性的安全宣传教育活动，提高全民安全意识。2.市级政府贯彻落实省级政府关于安全管理工作的决策部署，结合本地实际，制定具体的安全管理措施和方案。负责本地区安全管理工作的组织实施和监督检查，及时消除安全隐患。组织协调本地区安全事故的应急救援工作，配合上级政府做好较大及以上安全事故的调查处理。3.县级政府承担本地区安全管理的具体责任，负责辖区内各类生产经营单位和公共场所的安全监管。开展安全隐患排查治理工作，督促生产经营单位落实安全主体责任，及时整改安全隐患。组织开展本地区安全宣传教育活动，提高群众安全意识，配合做好安全事故的应急救援和调查处理工作。4.乡镇政府（街道办事处）负责本辖区内的安全管理工作，落实安全管理各项措施。对辖区内生产经营单位和公共场所进行日常安全检查，及时发现和报告安全隐患，并协助上级部门进行整改。组织开展辖区内的安全宣传教育活动，指导村（居）民委员会做好安全管理工作。（二）行业主管部门职责1.工业和信息化部门负责指导工业企业加强安全管理，推动工业行业安全技术改造和创新。制定工业企业安全管理规范和标准，组织开展工业企业安全培训和宣传教育活动。对工业企业的安全生产工作进行监督检查，督促企业落实安全主体责任。2.交通运输部门负责道路运输、水路运输、铁路运输等行业的安全管理工作，制定交通运输安全管理政策、制度和标准。加强对运输企业、运输工具和从业人员的安全监管，开展交通运输安全隐患排查治理。组织协调交通运输领域的应急救援工作，参与交通运输安全事故的调查处理。3.住房和城乡建设部门负责建筑施工、房地产开发等行业的安全管理工作，制定建筑施工安全管理规范和标准。对建筑工程项目的安全设施设计、施工、验收等环节进行监督管理，加强施工现场的安全检查。组织开展建筑施工企业安全培训和教育，提高从业人员安全素质，参与建筑施工安全事故的调查处理。4.商贸流通部门负责商场、超市、批发市场等商贸场所的安全管理工作，制定商贸场所安全管理规范。督促商贸企业落实安全主体责任，加强安全设施建设和维护，开展安全隐患排查治理。组织开展商贸行业的安全宣传教育活动，提高从业人员和消费者的安全意识。5.文化和旅游部门负责文化娱乐场所、旅游景区、旅行社等文化旅游行业的安全管理工作，制定文化旅游安全管理规范和标准。对文化旅游场所的安全设施、设备进行检查，督促企业落实安全防范措施。加强文化旅游活动的安全管理，制定应急预案，组织开展应急演练，参与文化旅游安全事故的调查处理。6.卫生健康部门负责医疗卫生机构的安全管理工作，制定医疗卫生机构安全管理规范。加强对医疗机构的医疗安全、消防安全、危险化学品安全等方面的监管，确保医疗秩序和患者安全。组织开展医疗卫生行业的安全培训和教育，提高从业人员安全意识，参与医疗卫生安全事故的调查处理。7.教育部门负责学校、幼儿园及其他教育机构的安全管理工作，制定学校安全管理规范和标准。指导学校加强安全教育，提高师生安全意识和自我保护能力。对学校的校舍、设施设备、食品卫生等进行安全检查，督促学校落实安全防范措施，参与学校安全事故的调查处理。（三）生产经营单位主体责任1.建立健全安全管理制度生产经营单位应建立健全安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度、安全事故应急预案等各项安全管理制度，明确各岗位人员的安全职责。定期对安全管理制度进行修订和完善，确保制度的有效性和适应性。2.保障安全投入生产经营单位应按照国家和地方有关规定，足额提取安全费用，用于安全设施建设、安全设备购置、安全培训教育、应急救援等方面的支出。确保安全投入的有效使用，不得挪作他用，不断改善安全生产条件。3.加强安全培训教育生产经营单位应组织开展全员安全培训教育，提高从业人员的安全意识和操作技能。对新入职人员、特种作业人员等进行专门的安全培训，经考核合格后方可上岗作业。定期组织安全演练，提高从业人员应对突发事件的能力。4.排查治理安全隐患生产经营单位应建立安全隐患排查治理制度，定期开展安全隐患排查，及时发现并消除安全隐患。对排查出的安全隐患，应制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，确保隐患得到及时整改。建立安全隐患排查治理台账，如实记录隐患排查治理情况。5.加强应急管理生产经营单位应制定完善的安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援能力。配备必要的应急救援设备、器材和物资，并定期进行维护和保养，确保其处于良好状态。三、安全风险防控（一）风险识别与评估1.风险识别生产经营单位应组织专业人员对本单位的生产经营活动进行全面的安全风险识别，包括但不限于设备设施、工艺流程、作业环境、人员行为等方面的风险。采用安全检查表、危险与可操作性分析（HAZOP）、故障模式与影响分析（FMEA）等方法，对可能存在的安全风险进行系统识别。2.风险评估根据风险识别结果，对安全风险进行评估，确定风险的等级。风险评估应考虑风险发生的可能性、影响程度等因素。风险等级一般分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。对不同等级的风险，应采取相应的管控措施。（二）风险管控措施1.工程技术措施针对安全风险，采取相应的工程技术措施进行管控。如安装安全防护装置、设置警示标识、采用先进的生产工艺和设备等，消除或降低风险发生的可能性和影响程度。2.管理措施建立健全安全管理制度，加强安全管理机构和人员建设，明确安全管理职责，规范安全管理行为。加强对从业人员的安全教育培训，提高安全意识和操作技能，严格执行安全操作规程。定期开展安全检查和隐患排查治理工作，及时发现并整改安全隐患。3.教育措施加强对从业人员的安全培训教育，提高安全意识和自我保护能力。培训教育应包括安全法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析等内容。对新入职人员、特种作业人员等进行专门的安全培训，经考核合格后方可上岗作业。通过安全宣传活动、安全文化建设等方式，营造良好的安全氛围，提高全员安全意识。4.应急措施制定完善的安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援能力。配备必要的应急救援设备、器材和物资，并定期进行维护和保养，确保其处于良好状态。四、安全监督检查（一）监督检查主体1.政府安全监管部门各级政府安全监管部门负责对本行政区域内的生产经营单位和公共场所进行安全监督检查。依法履行安全监管职责，对发现的安全违法行为和安全隐患，及时下达整改指令，督促生产经营单位限期整改。2.行业主管部门各行业主管部门按照职责分工，对本行业领域的生产经营单位进行安全监督检查。加强对行业安全管理工作的指导和监督，推动行业安全发展，及时发现和解决行业安全管理中的问题。（二）监督检查内容1.安全管理制度检查生产经营单位安全管理制度的建立健全情况，包括安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度、安全事故应急预案等。查看安全管理制度的执行情况，是否严格按照制度开展安全管理工作。2.安全投入检查生产经营单位安全费用的提取和使用情况，是否足额提取安全费用，是否将安全费用用于安全设施建设、安全设备购置、安全培训教育、应急救援等方面。查看安全投入是否有效改善了安全生产条件，是否存在挪作他用的情况。3.安全培训教育检查生产经营单位安全培训教育计划的制定和实施情况，是否对从业人员进行了全员安全培训教育。查看新入职人员、特种作业人员等的培训记录和考核情况，是否经考核合格后上岗作业。4.安全隐患排查治理检查生产经营单位安全隐患排查治理制度的建立和执行情况，是否定期开展安全隐患排查。查看安全隐患排查治理台账，了解隐患排查治理情况，包括隐患的发现、整改措施、整改责任人、整改期限等。现场检查安全隐患的整改情况，是否已按要求完成整改，隐患是否得到消除。5.应急管理检查生产经营单位安全事故应急预案的制定和演练情况，应急预案是否符合实际，是否具有可操作性。查看应急救援设备、器材和物资的配备和维护情况，是否处于良好状态。了解应急演练的组织实施情况，从业人员是否熟悉应急响应程序和应急救援措施。（三）监督检查方式1.日常检查安全监管部门和行业主管部门定期对生产经营单位进行日常安全检查，及时发现和解决安全管理中存在的问题。日常检查可采取现场检查、查阅资料、询问从业人员等方式进行。2.专项检查根据安全生产形势和工作需要，针对重点行业、重点领域、重点部位开展专项安全检查。专项检查应制定详细的检查方案，明确检查内容、检查标准和检查方法，确保检查工作的针对性和有效性。3.季节性检查结合不同季节的特点，开展季节性安全检查。如夏季重点检查防暑降温、防汛、防雷、防静电等措施的落实情况；冬季重点检查防寒保暖、防火、防爆、防一氧化碳中毒等措施的落实情况。4.节假日检查在重大节假日期间，组织开展安全检查，确保节日期间的安全生产。节假日检查重点检查生产经营单位的值班值守情况、安全防范措施落实情况等。五、安全事故应急救援（一）应急救援体系建设1.应急救援指挥机构各级政府应建立健全安全事故应急救援指挥机构，负责统一指挥和协调本地区的应急救援工作。应急救援指挥机构应明确成员单位的职责分工，建立健全工作制度和运行机制。2.应急救援队伍建设加强专业应急救援队伍建设，包括消防、矿山、危险化学品、交通运输、医疗卫生等领域的应急救援队伍。鼓励和引导社会力量参与应急救援队伍建设，建立兼职应急救援队伍，提高应急救援能力。3.应急救援物资储备建立应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援设备、器材和物资。明确应急救援物资的储备地点、储备数量、管理责任人等，定期对应急救援物资进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态。（二）应急预案制定与演练1.应急预案制定生产经营单位应根据本单位的实际情况，制定完善的安全事故应急预案。应急预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。应急预案应符合国家和地方有关规定，具有科学性、实用性和可操作性。2.应急演练生产经营单位应定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高从业人员应对突发事件的能力。应急演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容应涵盖应急响应、应急救援、应急处置等各个环节。演练结束后，应及时对应急演练进行总结评估，针对演练中存在的问题，对应急预案进行修订和完善。（三）应急救援响应与处置1.应急救援响应安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。各级政府及相关部门接到事故报告后，应立即启动应急救援预案，组织开展应急救援工作。2.应急救援处置应急救援队伍应迅速赶赴事故现场，开展救援工作。救援工作应遵循“以人为本、科学施救”的原则，采取有效的救援措施，抢救受伤人员，控制事故扩大。在应急救援过程中，应及时向上级政府及相关部门报告事故救援进展情况，确保信息畅通。事故救援结束后，应做好事故现场的清理和恢复工作，妥善处理事故伤亡人员和财产损失。六、法律责任（一）生产经营单位法律责任1.生产经营单位违反本办法规定，未建立健全安全管理制度、未保障安全投入、未加强安全培训教育、未排查治理安全隐患、未加强应急管理等，由安全监管部门或行业主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，并处2万元以上5万元以下的罚款。2.生产经营单位发生安全事故，对事故发生负有责任的，依照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规