森林防火属地管理办法

森林防火属地管理办法总则目的与依据为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本行政区域内森林火灾的预防、扑救及相关管理活动。基本原则1.属地管理原则：按照行政区划，明确各级政府及相关部门在森林防火工作中的职责，实行属地负责、分级管理。2.预防为主原则：强化森林防火宣传教育，加强火源管理，落实各项预防措施，做到防患于未然。3.科学扑救原则：在确保扑火人员安全的前提下，科学组织扑救，提高扑火效率，减少森林资源损失。4.综合治理原则：综合运用法律、行政、经济、技术等手段，全面加强森林防火工作。工作方针森林防火工作实行“预防为主、积极消灭”的方针。管理职责政府职责1.县级以上人民政府贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策，制定本地区森林防火工作的规划和措施。组织、协调和指导本地区森林防火工作，建立健全森林防火指挥机构，落实森林防火责任制。保障森林防火经费投入，加强森林防火基础设施建设，改善扑火装备条件。组织开展森林防火宣传教育，提高公民的森林防火意识。组织扑救重大、特别重大森林火灾，协调解决跨行政区域的森林防火问题。2.乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内森林防火工作的组织实施，落实森林防火责任制。组织开展森林防火宣传教育活动，普及森林防火知识。加强野外火源管理，制止违规用火行为。组建和培训森林火灾扑救队伍，做好森林火灾扑救的各项准备工作。及时报告森林火灾信息，协助上级人民政府开展森林火灾扑救工作。部门职责1.林业主管部门负责本地区森林防火工作的行业管理，指导和监督森林经营单位、个人落实森林防火措施。组织开展森林防火检查，督促整改火灾隐患。负责森林防火基础设施建设项目的规划、设计和组织实施。组织开展森林防火科学研究，推广应用先进技术和设备。负责森林火灾的统计、评估和信息发布工作。2.应急管理部门指导协调森林火灾应急救援工作，组织编制森林火灾应急预案，综合指导应急预案演练。按照分级负责的原则，指导协调较大及以上森林火灾应急救援工作，协助上级人民政府及相关部门开展特别重大森林火灾应急救援工作。依法统一发布森林火灾信息，指导协调森林火灾调查评估工作。3.公安部门负责维护森林火灾现场秩序，依法查处森林火灾案件，打击违法用火行为。协助开展森林火灾扑救工作，保障扑火人员和物资运输安全。负责森林火灾现场的治安保卫工作，防止火灾现场出现哄抢、盗窃等违法行为。4.财政部门负责安排森林防火经费，保障森林防火工作所需资金。会同有关部门加强对森林防火经费使用的监督管理，提高资金使用效益。5.交通运输部门优先保障森林火灾扑救人员、物资的运输，确保应急救援通道畅通。配合林业等部门做好森林火灾应急处置工作。6.气象部门负责提供森林火险气象预报和天气实况服务，及时发布森林火险预警信息。开展人工影响天气作业，为森林火灾扑救提供气象支持。7.通信管理部门负责保障森林火灾应急通信畅通，协调各通信运营企业做好应急通信保障工作。协助林业等部门建立健全森林防火通信指挥系统。8.宣传部门组织开展森林防火宣传教育活动，指导新闻媒体做好森林防火宣传报道工作。协调有关部门及时发布森林火灾信息，正确引导舆论。9.教育部门将森林防火知识纳入中小学教育内容，组织开展森林防火宣传教育活动，提高学生的森林防火意识。指导学校做好森林火灾防范工作，确保校园安全。10.民政部门协助做好因森林火灾受灾群众的救助工作，保障受灾群众的基本生活。参与森林火灾现场的善后处理工作。11.卫生健康部门组织开展森林火灾医疗救治工作，做好受伤人员的救治和卫生防疫工作。储备必要的医疗救治药品和器械，保障应急救援需要。12.其他有关部门按照各自职责，做好森林防火相关工作。森林经营单位和个人职责1.遵守森林防火法律法规，履行森林防火义务。2.建立健全森林防火责任制，明确各部门、各岗位的森林防火职责。3.加强森林防火宣传教育，提高本单位人员的森林防火意识。4.加强野外火源管理，设置森林防火警示标志，严禁一切野外用火。5.配备必要的森林防火设施和设备，定期进行维护和更新。6.组建森林火灾扑救队伍，制定森林火灾应急预案，并定期组织演练。7.及时报告森林火灾信息，积极组织扑救森林火灾。预防措施宣传教育1.各级人民政府及有关部门应当组织开展形式多样、内容丰富的森林防火宣传教育活动，普及森林防火知识，提高公民的森林防火意识。2.林业主管部门应当会同宣传、教育、文化等部门，将森林防火宣传纳入国民教育体系和社会宣传内容，定期组织开展森林防火宣传周、宣传月等活动。3.乡镇人民政府、街道办事处应当组织辖区内的村（居）民委员会、学校、企业事业单位等，开展森林防火宣传教育活动，通过张贴标语、发放宣传资料、举办讲座、播放宣传片等形式，向广大群众宣传森林防火法律法规和安全常识。4.森林经营单位和个人应当在其经营管理范围内，设置森林防火宣传牌、宣传栏等，向本单位人员和周边群众宣传森林防火知识。火源管理1.严格野外用火审批制度。在森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。因特殊情况需要野外用火的，应当经县级人民政府林业主管部门或者其委托的乡镇人民政府、街道办事处批准，并按照要求采取防火措施，确保用火安全。2.加强对农事用火、祭祀用火、林业生产用火等野外用火的管理。在森林防火区进行烧荒、烧秸秆、烧田埂、烧灰积肥、烧荒造林等农事用火的，应当经县级人民政府林业主管部门或者其委托的乡镇人民政府、街道办事处批准，并按照要求采取防火措施，确保用火安全。在森林防火区进行祭祀用火的，应当遵守当地人民政府关于祭祀用火的规定，在指定地点焚烧香烛、纸钱等祭品，不得在野外随意用火。在森林防火区进行林业生产用火的，应当经县级人民政府林业主管部门或者其委托的乡镇人民政府、街道办事处批准，并按照要求采取防火措施，确保用火安全。3.加强对重点区域、重点时段的火源管理。在高火险期，应当加强对森林旅游景区、自然保护区、森林公园、国有林场等重点区域的火源管理，增派人员，加强巡查，严禁一切野外用火。在春节、清明节、国庆节等重点时段，应当加强对祭祀用火、农事用火等的管理，提前发布禁火令，加强宣传引导，确保节日期间森林防火安全。4.加强对特殊人群的监管。对痴、呆、傻、精神病患者以及未成年人等特殊人群，应当落实监护人责任，加强教育和监管，防止其玩火引发森林火灾。基础设施建设1.各级人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，加大投入，加强森林防火基础设施建设，提高森林防火综合能力。2.林业主管部门应当按照森林防火规划，组织实施森林防火基础设施建设项目，包括森林防火瞭望塔（台）、防火林带、防火通道、蓄水池、储水罐、消防水池、防火物资储备库等建设。3.加强森林防火通信设施建设，建立健全森林防火通信指挥系统，确保森林火灾信息及时、准确传递。4.加强森林防火装备建设，配备必要的扑火机具、运输车辆、通信设备、防护装备等，提高扑火队伍的装备水平。隐患排查1.各级人民政府及有关部门应当定期组织开展森林防火检查，及时排查消除火灾隐患。2.林业主管部门应当组织森林经营单位和个人，对其经营管理范围内的森林防火设施设备、火源管理等情况进行自查自纠，及时发现和整改火灾隐患。3.对检查中发现的火灾隐患，应当下达整改通知书，责令限期整改。对重大火灾隐患，应当实行挂牌督办，确保整改到位。应急处置应急预案1.县级以上人民政府应当组织制定森林火灾应急预案，明确森林火灾的应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.森林经营单位和个人应当根据本单位的实际情况，制定森林火灾应急预案，并报当地林业主管部门备案。3.各级人民政府及有关部门应当定期组织开展森林火灾应急预案演练，提高应急处置能力。应急响应1.森林火灾发生后，当地人民政府应当立即启动森林火灾应急预案，组织扑救森林火灾。2.县级以上人民政府森林防火指挥机构应当及时掌握森林火灾信息，分析火灾发展趋势，指挥协调扑救工作。3.按照火灾分级响应机制，根据森林火灾的危害程度、火场面积、燃烧时间等因素，确定相应的应急响应级别，采取相应的应急处置措施。4.在扑救森林火灾过程中，应当优先保护人民生命财产安全，保障重要设施和重点区域安全，最大限度减少森林资源损失。扑救力量1.各级人民政府应当建立健全森林火灾扑救队伍，包括专业扑火队伍、半专业扑火队伍和群众义务扑火队伍。2.专业扑火队伍应当具备专业的扑火技能和装备，定期进行培训和演练，承担森林火灾扑救的主要任务。3.半专业扑火队伍应当具备一定的扑火技能和装备，在森林火灾发生时，能够迅速投入扑救工作。4.群众义务扑火队伍应当在当地人民政府的组织下，参与森林火灾扑救工作。5.鼓励和引导社会力量参与森林火灾扑救工作，建立健全森林火灾扑救志愿者队伍。扑救措施1.森林火灾扑救应当遵循“以人为本、科学扑救”的原则，在确保扑火人员安全的前提下，采取有效的扑救措施，迅速控制火势，减少森林资源损失。2.扑救森林火灾时，应当根据火灾现场地形、风向、风速等因素，合理选择扑救方法和路线，避免盲目扑火。3.扑救森林火灾时，应当优先保障重点区域、重要设施和人员安全，避免造成重大人员伤亡和财产损失。4.扑救森林火灾时，应当加强对火灾现场的管理，设置警戒区域，防止无关人员进入火场，确保扑火工作安全有序进行。应急保障1.物资保障：各级人民政府应当建立健全森林防火物资储备制度，储备必要的扑火机具、灭火药剂、防护装备、通信设备等物资，并定期进行检查和更新，确保物资完好有效。2.通信保障：各级人民政府及有关部门应当建立健全森林防火通信保障体系，确保森林火灾信息及时、准确传递。3.交通运输保障：交通运输部门应当优先保障森林火灾扑救人员、物资的运输，确保应急救援通道畅通。4.医疗卫生保障：卫生健康部门应当组织开展森林火灾医疗救治工作，做好受伤人员的救治和卫生防疫工作。5.资金保障：各级人民政府应当将森林防火经费纳入财政预算，保障森林防火工作所需资金。后期处置火灾评估1.森林火灾扑灭后，当地人民政府应当及时组织有关部门和专家，对森林火灾的损失情况进行评估，包括森林资源损失、生态环境破坏、人员伤亡、财产损失等方面。2.森林火灾评估报告应当报上级人民政府备案，并向社会公布。恢复重建1.森林火灾扑灭后，当地人民政府应当组织有关部门和单位，按照森林火灾恢复重建规划，及时开展森林植被恢复、森林防火基础设施修复等工作，恢复森林生态功能。2.森林经营单位和个人应当按照当地人民政府的要求，积极配合做好森林火灾恢复重建工作。调查处理1.森林火灾扑灭后，当地人民政府应当组织有关部门，对森林火灾发生的原因、经过、损失等情况进行调查，查明火灾责任。2.对因故意或者过失引发森林火灾的单位和个人，应当依法追究其法律责任。3.对在森林火灾扑救工作中表现突出的单位和个人，应当给予表彰和奖励。监督检查监督主体1.各级人民政府应当加强对森林防火工作的监督检查，确保森林防火各项措施落到实处。2.林业主管部门应当依法对森林经营单位和个人的森林防火工作进行监督检查，及时发现和纠正违法行为。3.其他有关部门应当按照各自职责，加强对森林防火工作的监督检查。监督内容1.森林防火责任制落实情况。2.森林防火宣传教育情况。3.野外火源管理情况。4.森林防火基础设施建设情况。5.森林火灾应急预案制定及演练情况。6.森林火灾扑救队伍建设情况。7.森林防火物资储备情况。监督方式1