浏阳烟花应急管理办法

浏阳烟花应急管理办法一、总则（一）目的为加强浏阳烟花行业的应急管理工作，有效预防、及时控制和消除烟花事故及其危害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进浏阳烟花产业持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合浏阳烟花行业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于浏阳市行政区域内从事烟花生产、经营、储存、运输、燃放等活动的单位和个人，以及与烟花行业相关的应急管理工作。（三）工作原则1.以人为本，安全第一把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少烟花事故造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合坚持预防为主的方针，强化烟花行业的安全管理，排查治理安全隐患，从源头上预防事故的发生。同时，完善应急救援体系，提高应急处置能力，做到防患于未然。3.统一领导，分级负责在浏阳市委、市政府的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制。各相关部门按照职责分工，负责本行业领域的应急管理工作。4.快速反应，协同应对加强应急队伍建设，提高应急装备水平，建立健全快速反应机制，确保在烟花事故发生时能够迅速响应、有效处置。同时，加强部门之间、区域之间的协同配合，形成应急合力。5.科学应对，依法管理遵循科学原理，充分运用先进的技术和装备，提高应急管理的科学性和实效性。严格依法开展应急管理工作，确保应急处置措施合法、有效。（四）应急管理体系建设1.应急管理机构成立浏阳市烟花应急管理领导小组，由市政府分管领导担任组长，市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局、市消防救援大队等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在市应急管理局，负责日常工作的组织协调。各烟花生产、经营、储存、运输、燃放等单位应设立应急管理机构，配备专（兼）职应急管理人员，负责本单位的应急管理工作。2.应急预案制定与修订市应急管理局负责组织制定浏阳市烟花行业总体应急预案，各相关部门和单位应根据总体应急预案，结合本部门、本单位实际，制定相应的专项应急预案和现场处置方案。应急预案应定期进行修订，确保其科学性、实用性和可操作性。当烟花行业的法律法规、标准规范、管理体制、应急资源等发生重大变化，或者在应急演练、事故应急处置中发现应急预案存在问题时，应及时修订应急预案。3.应急救援队伍建设加强专业应急救援队伍建设，依托市消防救援大队、市安全生产应急救援队伍等，组建浏阳市烟花应急救援骨干力量。鼓励和引导烟花生产、经营、储存等企业建立专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资。加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援人员的业务素质和实战能力。定期组织应急救援队伍开展联合演练，加强与周边地区应急救援队伍的协作与交流。4.应急物资储备建立健全烟花应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、储存地点和管理要求。市应急管理局负责制定全市烟花应急物资储备计划，组织实施应急物资的采购、储存和更新。各烟花生产、经营、储存等单位应按照有关规定，储备必要的应急物资，并定期进行检查、维护和更新，确保应急物资完好、有效。二、预防与预警（一）预防措施1.安全规划与布局科学编制浏阳市烟花产业发展规划，合理确定烟花生产、经营、储存、运输等企业的布局和规模。严格按照安全距离要求，设置烟花生产企业与周边居民、学校、医院等敏感目标的防护距离。加强对烟花行业建设项目的安全审查，确保新建、改建、扩建项目符合安全要求。2.安全管理制度各烟花生产、经营、储存、运输、燃放等单位应建立健全安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度、事故隐患排查治理制度等各项安全管理制度，加强内部安全管理。3.安全培训教育加强对烟花行业从业人员的安全培训教育，提高从业人员的安全意识和操作技能。烟花生产企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经专门的安全培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。4.安全检查与隐患排查治理建立常态化的安全检查和隐患排查治理机制，定期组织开展安全检查和隐患排查。烟花生产、经营、储存等单位应每日进行安全自查，及时发现和消除安全隐患。各相关部门应按照职责分工，定期对烟花行业进行安全检查和督查，对发现的安全隐患，责令限期整改；对重大安全隐患，实行挂牌督办，确保隐患整改到位。（二）预警机制1.监测与预警建立健全烟花行业监测体系，加强对烟花生产、经营、储存、运输等环节的安全监测。各相关部门和单位应明确专人负责监测信息的收集、分析和报告工作，及时掌握行业动态。当出现可能引发烟花事故的征兆或隐患时，应立即发布预警信息。预警信息应包括事故类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。2.预警级别与发布根据可能发生的烟花事故的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息由市应急管理局负责统一发布。必要时，可通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会公众发布预警信息。三、应急处置（一）应急响应1.响应分级根据烟花事故的危害程度、影响范围和可控性，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。Ⅰ级响应：发生特别重大烟花事故，造成大量人员伤亡、财产损失巨大，对社会稳定产生重大影响的，由国务院或国务院授权有关部门组织实施应急响应。Ⅱ级响应：发生重大烟花事故，造成较多人员伤亡、财产损失较大，对社会稳定产生较大影响的，由省政府组织实施应急响应。Ⅲ级响应：发生较大烟花事故，造成一定人员伤亡、财产损失，对社会稳定产生一定影响的，由市政府组织实施应急响应。Ⅳ级响应：发生一般烟花事故，造成少量人员伤亡、财产损失较小的，由市应急管理局组织实施应急响应。2.响应程序烟花事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。市应急管理局接到事故报告后，应立即核实情况，按照应急响应级别，启动相应的应急预案，并及时向市政府和上级应急管理部门报告。市政府启动应急响应后，应立即成立现场应急指挥机构，组织开展应急救援工作。现场应急指挥机构应迅速组织有关部门和单位，调动应急救援队伍和应急物资，开展抢险救援、医疗救护、人员疏散、现场警戒、事故调查等工作，及时控制事故态势，减少事故损失。（二）现场处置1.抢险救援应急救援队伍应迅速赶赴事故现场，按照应急预案的要求，开展抢险救援工作。在抢险救援过程中，应采取科学有效的措施，确保救援人员的安全，避免盲目施救。2.医疗救护及时组织医疗救护队伍赶赴事故现场，对受伤人员进行紧急救治。根据受伤情况，合理安排转运医院，确保受伤人员得到及时、有效的治疗。3.人员疏散迅速组织事故现场及周边群众的疏散工作，划定疏散范围，明确疏散路线和安置地点。组织专人负责疏散引导，确保疏散工作有序进行，避免人员伤亡和混乱。4.现场警戒设置警戒区域，封锁事故现场，防止无关人员和车辆进入。加强对事故现场的安全保卫工作，维护现场秩序，确保应急救援工作的顺利进行。5.事故调查事故发生后，应立即成立事故调查组，对事故原因、经过、损失等进行调查。事故调查组应按照“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过，严肃追究事故责任。（三）应急结束当事故现场得到控制，事故危害得到消除，受伤人员得到妥善救治，事故原因已基本查明，应急处置工作已基本完成时，由现场应急指挥机构宣布应急结束。应急结束后，应及时对应急处置工作进行总结评估，分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施。同时，做好善后处置工作，包括伤亡人员的善后处理、事故现场的清理、受损设施设备的修复等。四、后期处置（一）善后处置1.伤亡人员善后处理按照国家有关规定，做好伤亡人员的善后处理工作，包括赔偿、抚恤、安置等。及时与伤亡人员家属沟通协商，妥善解决善后事宜，维护社会稳定。2.事故现场清理组织对事故现场进行清理，消除事故影响。对事故现场的残留烟花、危险化学品等进行妥善处理，防止发生次生灾害。3.受损设施设备修复对受损的生产设施、储存设施、运输工具等进行修复或更换，确保尽快恢复正常生产经营活动。（二）保险理赔督促烟花生产、经营、储存、运输等单位及时向保险公司报案，积极配合保险公司开展理赔工作。保险公司应按照保险合同的约定，及时足额支付保险赔偿金，帮助受灾单位和个人尽快恢复生产生活。（三）事故调查与评估1.事故调查事故发生后，应按照国家有关规定，及时组织事故调查组进行调查。事故调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议和防范措施建议，撰写事故调查报告。2.事故评估应急结束后，应组织对事故应急处置工作进行全面评估。评估内容包括应急预案的科学性、实用性和可操作性，应急救援队伍的响应速度、救援能力和协同配合情况，应急物资的储备和保障情况，现场应急指挥机构的组织协调能力等。通过事故评估，总结经验教训，提出改进措施，不断完善应急管理体系。五、应急保障（一）通信与信息保障建立健全烟花应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各相关部门、单位及应急救援队伍之间的通信畅通。加强应急通信设备的配备和维护，确保在事故发生时能够及时、准确地传递信息。利用现代信息技术，建立烟花应急管理信息平台，实现应急信息的实时共享和动态管理。平台应具备事故报告、指挥调度、资源管理、应急评估等功能，为应急管理工作提供有力支持。（二）应急队伍保障加强专业应急救援队伍建设，提高应急救援能力。市消防救援大队、市安全生产应急救援队伍等应加强训练和演练，不断提升应急救援水平。鼓励和引导烟花生产、经营、储存等企业建立专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，定期组织开展应急演练，提高企业自身的应急处置能力。建立应急救援队伍培训制度，定期组织应急救援人员参加培训，学习应急救援知识和技能，提高应急救援人员的业务素质和实战能力。加强应急救援队伍之间的交流与合作，开展联合演练，提高协同作战能力。（三）应急物资保障建立健全烟花应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、储存地点和管理要求。市应急管理局负责制定全市烟花应急物资储备计划，组织实施应急物资的采购、储存和更新。各烟花生产、经营、储存等单位应按照有关规定，储备必要的应急物资，并定期进行检查、维护和更新，确保应急物资完好、有效。加强应急物资储备库的建设和管理，配备必要的消防、防盗、防潮、防虫等设施设备，确保应急物资安全储存。建立应急物资调用机制，明确应急物资的调用程序和方式。在应急处置过程中，根据需要及时调用应急物资，确保应急救援工作的顺利进行。应急物资使用后，应及时补充和更新，确保应急物资储备始终处于充足状态。（四）经费保障烟花应急管理工作所需经费纳入市财政预算，保障应急管理工作的正常开展。应急管理经费主要用于应急救援队伍建设、应急物资储备、应急演练、事故调查与评估、应急处置等方面的支出。加强对应急管理经费的管理和监督，确保经费专款专用，提高经费使用效益。同时，鼓励和引导社会力量参与应急管理工作，拓宽应急管理经费的筹集渠道。（五）交通运输保障市交通运输局应制定烟花应急交通运输保障预案，确保在应急处置过程中，应急救援人员、物资和设备能够及时、安全地运输到事故现场。加强对交通运输工具的管理和维护，确保交通运输工具性能良好，随时能够投入使用。在应急处置过程中，根据需要及时开辟应急救援绿色通道，优先保障应急救援车辆、物资的通行。必要时，可实行交通管制，确保应急救援工作的顺利进行。（六）治安保障市公安局应制定烟花应急治安保障预案，加强事故现场及周边地区的治安管理。在应急处置过程中，及时疏散现场群众，设置警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员和车辆进入事故现场。加强对重点区域、重点部位的巡逻防控，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会稳定。六、宣传、培训与演练（一）宣传教育1.宣传内容广泛宣传烟花应急管理的法律法规、政策措施、安全知识和应急技能，提高公众的安全意识和应急能力。宣传内容包括烟花事故的危害、预防措施、应急处置方法、自救互救知识等。2.宣传方式通过多种渠道开展宣传教育活动，如广播、电视、报纸、互联网、手机短信、宣传手册、宣传栏等。结合“安全生产月”、“消防宣传日”等活动，组织开展形式多样的宣传教育活动，营造良好的应急管理氛围。3.宣传对象面向广大群众、烟花行业从业人员、企业管理人员等开展宣传教育活动，确保宣传教育覆盖面广、针对性强。（二）培训1.培训对象烟花行业从业人员、企业管理人员、应急救援人员、政府有关部门工作人员等。2.培训内容包括安全生产法律法规、烟花安全技术标准、应急管理知识、应急救援技能等。3.培训方式根据不同培训对象的特点和需求，采用集中培训、现场教学、网络培训等多种方式进行培训。定期组织开展培训考核，确保培训效果。（三）演练1.演练计划市应急管理局应制定年度烟花应急演练计划，明确演练的目的、内容、时间、地点、参与单位和人员等。各相关部门和单位应按照演练计划，组织开展应急演练活动。2.演练类型包括桌面演练、实战演练等。桌面演练主要是通过模拟事故场景，组织相关人员进行讨论和分析，检验应急预案的科学性