流浪人员救助管理办法

流浪人员救助管理办法一、总则（一）目的与宗旨本办法旨在规范流浪人员救助管理工作，保障流浪人员的基本生活权益，维护社会秩序与稳定，促进社会和谐发展。通过建立健全救助管理机制，为流浪人员提供及时、有效的救助服务，帮助他们回归正常生活，体现社会对弱势群体的关爱与责任。（二）适用范围本办法适用于在我国境内生活无着的流浪、乞讨人员的救助管理工作。包括但不限于因自然灾害、家庭变故、贫困、残疾等原因而流落街头的人员，以及主动寻求救助的流浪乞讨人员。（三）基本原则1.以人为本原则将流浪人员的需求放在首位，尊重他们的人格尊严，提供人性化的救助服务，保障其基本生活和安全。2.自愿求助原则充分尊重流浪人员的意愿，不得强制实施救助。对于主动求助的人员，应及时给予帮助；对于不愿意接受救助的人员，不得采取强迫手段。3.无偿救助原则救助管理机构为流浪人员提供的救助服务是无偿的，不得向受助人员及其家属收取任何费用。4.属地管理原则流浪人员救助管理工作实行属地管理，由各地民政部门负责组织实施本行政区域内的救助管理工作，明确各级政府和相关部门的职责，确保救助工作的有效开展。5.协同配合原则民政部门应与公安、城管、卫生、教育、财政等部门密切配合，形成工作合力。各部门在职责范围内协同做好流浪人员的救助管理工作，共同解决流浪人员救助管理工作中遇到的问题。二、救助管理机构及职责（一）救助管理机构设置各地应根据实际情况，设立专门的流浪人员救助管理机构，如救助管理站、救助保护中心等。救助管理机构应具备必要的设施设备和专业工作人员，为流浪人员提供临时食宿、医疗救治、返乡护送等救助服务。（二）民政部门职责民政部门作为流浪人员救助管理工作的主管部门，负责制定救助管理政策、规划和标准，组织协调相关部门开展救助管理工作，监督检查救助管理机构的工作情况，保障救助管理工作的顺利进行。具体职责包括：1.负责流浪人员救助管理工作的组织领导和统筹协调，制定年度工作计划和工作方案，并组织实施。2.指导救助管理机构开展救助服务工作，规范救助流程，提高救助服务质量。3.协调相关部门做好流浪人员的身份查询、接送返回、安置等工作，确保流浪人员得到妥善安置。4.负责救助管理工作的资金筹集、管理和使用，保障救助工作的经费需求。5.加强对救助管理工作的监督检查，对救助管理机构及其工作人员的违法违规行为进行查处。6.开展流浪人员救助管理工作的宣传教育，引导社会各界关心支持救助管理工作，营造良好的社会氛围。（三）救助管理机构职责救助管理机构具体承担流浪人员的救助管理工作，其主要职责包括：1.对流浪乞讨人员实行开放式救助，为其提供符合食品卫生要求的食物、符合基本条件的住处，对在站内突发急病的流浪乞讨人员及时送医院救治。2.对流浪乞讨人员进行登记，查明其基本情况，包括姓名、性别、年龄、常住地址、流浪原因等，并建立档案。3.为流浪乞讨人员提供必要的生活照料和心理疏导，帮助他们解决生活困难和心理问题，使其感受到社会的关爱和温暖。4.对流浪乞讨人员中的残疾人、未成年人、老年人等特殊群体给予重点照顾和保护，确保他们的合法权益得到保障。5.积极与流浪乞讨人员的家属、所在单位或流出地民政部门取得联系，及时通知其前来接领流浪乞讨人员。对于无法查明其亲属或流出地的流浪乞讨人员，由救助管理机构妥善安置。6.负责流浪乞讨人员的返乡护送工作，按照规定为其购买车票、船票等，并安排专人护送其安全返乡。7.协助有关部门做好流浪乞讨人员的源头治理工作，配合公安机关做好街头流浪乞讨人员的劝导、引导工作，减少流浪乞讨现象的发生。8.定期向上级民政部门报告救助管理工作情况，接受民政部门和社会各界的监督检查。（四）其他部门职责1.公安机关负责维护救助管理机构周边的治安秩序，依法处理救助管理工作中发生的违法犯罪行为。协助救助管理机构做好流浪人员的身份查询、接送返回等工作，对在街头流浪乞讨且影响社会秩序的人员进行劝导、引导，对其中的残疾人、未成年人、老年人等特殊群体给予必要的帮助。2.城市管理部门负责对城市流浪乞讨人员的行为进行管理，依法处理流浪乞讨人员在公共场所影响市容环境卫生、妨碍公共秩序等违法行为。配合民政部门做好流浪人员的救助管理工作，协助救助管理机构开展街头劝导、引导工作，引导流浪人员到救助管理机构求助。3.卫生部门负责指导救助管理机构做好流浪人员的医疗救治工作，指定专门的医疗机构为流浪人员提供医疗服务。对流浪人员中的危重病患者及时进行救治，确保其生命安全。协助救助管理机构做好流浪人员的疾病预防控制工作，开展健康教育宣传，提高流浪人员的自我保健意识。4.教育部门负责做好流浪未成年人的教育工作，按照有关规定为流浪未成年人提供义务教育。对符合入学条件的流浪未成年人，及时安排入学，并给予必要的帮助和支持。加强与救助管理机构的沟通协作，共同做好流浪未成年人的教育保护工作。5.财政部门负责保障流浪人员救助管理工作所需的经费，将救助管理经费纳入财政预算，并根据救助工作实际需要，合理安排资金，确保救助管理工作的正常开展。加强对救助管理经费使用情况的监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。三、救助程序（一）主动救助1.救助管理机构工作人员在街头发现流浪乞讨人员时，应主动上前询问情况，了解其流浪原因、生活状况等，并告知其救助管理机构的性质、救助内容和求助方式，引导其到救助管理机构接受救助。2.对于愿意接受救助的流浪乞讨人员，工作人员应及时将其护送回救助管理机构，并按照救助管理机构的规定为其办理入站手续。3.在救助过程中，工作人员应尊重流浪乞讨人员的意愿，为其提供必要的生活照料和心理疏导，帮助他们解决生活困难和心理问题。（二）被动求助1.流浪乞讨人员本人或他人可以直接向救助管理机构求助，救助管理机构应及时受理，并按照规定为其提供救助服务。2.对于通过其他渠道转介到救助管理机构的流浪乞讨人员，如公安、城管等部门送来的，救助管理机构应及时接收，并按照救助程序进行处理。3.救助管理机构接到求助后，应立即对求助人员进行登记，查明其基本情况，并根据其实际需求提供相应的救助服务。（三）救助内容1.生活救助为流浪乞讨人员提供符合食品卫生要求的食物、符合基本条件的住处，保障其基本生活需求。根据流浪乞讨人员的实际情况，合理安排饮食和住宿，确保其生活安全、舒适。2.医疗救助对在救助管理机构内突发急病的流浪乞讨人员及时送医院救治，确保其生命安全。为流浪乞讨人员提供必要的医疗检查和治疗，帮助他们恢复健康。对于患有慢性病或传染病的流浪乞讨人员，应按照相关规定进行治疗和管理。3.教育救助对流浪未成年人提供义务教育，帮助他们完成学业。按照有关规定为流浪未成年人联系学校，安排入学，并给予必要的学习和生活帮助。加强对流浪未成年人的思想道德教育和法制教育，培养他们的良好品德和行为习惯。4.返乡救助积极与流浪乞讨人员的家属、所在单位或流出地民政部门取得联系，及时通知其前来接领流浪乞讨人员。对于无法查明其亲属或流出地的流浪乞讨人员，由救助管理机构妥善安置。按照规定为流浪乞讨人员购买车票、船票等，并安排专人护送其安全返乡。（四）救助期限救助管理机构对流浪乞讨人员的救助期限一般不超过10天。因特殊情况需要延长救助期限的，应报上级民政部门批准。在救助期限内，救助管理机构应积极为流浪乞讨人员寻找亲属或流出地，帮助其尽快返乡。对于超过救助期限仍无法查明其亲属或流出地的流浪乞讨人员，救助管理机构应按照有关规定妥善安置。四、特殊情况处理（一）流浪未成年人救助保护1.设立专门的流浪未成年人救助保护机构，为流浪未成年人提供安全、舒适的生活环境和专业的救助保护服务。2.对流浪未成年人进行全面评估，了解其家庭背景、流浪原因、心理状况等，制定个性化的救助保护方案。3.加强对流浪未成年人的教育、心理辅导和行为矫治，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，培养他们的自理能力和社会适应能力。4.积极与流浪未成年人的家庭取得联系，帮助其家庭解决实际困难，促使家庭履行监护责任，接回流浪未成年人。对于确实无法查明家庭情况或家庭无力接回的流浪未成年人，按照有关规定妥善安置。5.建立流浪未成年人信息管理系统，对流浪未成年人的救助保护情况进行跟踪管理，确保救助保护工作的连续性和有效性。（二）精神病人救助管理1.对在救助管理机构内发现的精神病人，救助管理机构应及时通知当地卫生部门指定的精神卫生医疗机构进行诊断和治疗。2.协助精神卫生医疗机构做好精神病人的收治工作，为其提供必要的生活照料和护理服务。3.对于病情稳定、符合出院条件的精神病人，救助管理机构应及时通知其家属或监护人接回。对于无法查明家属或监护人的精神病人，由救助管理机构按照有关规定妥善安置。4.加强与精神卫生医疗机构的沟通协作，建立定期会诊制度，及时掌握精神病人的病情变化，调整治疗方案，确保精神病人得到有效的治疗和管理。（三）传染病患者救助管理1.对在救助管理机构内发现的传染病患者，救助管理机构应立即将其隔离，并通知当地卫生部门指定的医疗机构进行诊断和治疗。2.按照传染病防治法律法规的要求，做好传染病患者的隔离、消毒、防护等工作，防止传染病的传播和扩散。3.协助医疗机构做好传染病患者的治疗工作，为其提供必要的生活照料和护理服务。4.加强对救助管理机构内其他人员的健康监测，做好预防接种和消毒工作，防止传染病在救助管理机构内爆发流行。5.传染病患者治愈后，救助管理机构应及时通知其家属或监护人接回。对于无法查明家属或监护人的传染病患者，由救助管理机构按照有关规定妥善安置。五、监督管理（一）内部监督1.救助管理机构应建立健全内部管理制度，加强对工作人员的培训和管理，提高工作人员的业务素质和服务水平。2.建立健全救助管理工作流程和规范，严格按照规定的程序和标准开展救助管理工作，确保救助服务的公正、公平、公开。3.加强对救助管理工作的日常监督检查，定期对救助管理机构的设施设备、食品卫生、安全管理等进行检查，及时发现和解决问题。4.设立举报投诉电话和信箱，接受社会各界对救助管理工作的监督和投诉。对举报投诉的问题，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）外部监督1.民政部门应加强对救助管理机构的监督检查，定期对救助管理机构的工作情况进行评估和考核，确保救助管理工作依法依规进行。2.财政、审计等部门应加强对救助管理经费使用情况的监督检查，确保救助管理经费专款专用，提高资金使用效益。3.社会各界应加强对救助管理工作的监督，通过媒体、网络等渠道对救助管理工作进行监督和评价，提出意见和建议。救助管理机构应积极回应社会关切，不断改进工作，提高救助管理工作的透明度和公信力。（三）责任追究1.对救助管理机构及其工作人员在救助管理工作中存在的违法违规行为，应依法依规追究责任。2.对违反救助管理规定，侵害流浪人员合法权益的行为，应依法予以纠正，并对相关责任人进行严肃处理。3.对在救助管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，应依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、资金保障与使用（一）资金来源流浪人员救助管理工作所需资金主要来源于财政拨款。各级政府应将流浪人员救助管理经费纳入财政预算，根据救助工作实际需要，合理安排资金，确保救助管理工作的正常开展。同时，鼓励社会各界通过捐赠、资助等方式支持流浪人员救助管理工作。（二）资金使用原则1.专款专用原则救助管理经费应严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。确保资金用于流浪人员的救助管理工作，保障流浪人员的基本生活权益。2.合理使用原则根据流浪人员的实际需求，合理安排资金，提高资金使用效益。在保障流浪人员基本生活需求的前提下，合理控制救助管理成本，避免浪费。3.公开透明原则建立健全救助管理经费使用管理制度，加强对资金使用情况的监督检查，确保资金使用公开透明。定期向社会公布救助管理经费的使用情况，接受社会各界的监督。（三）资金使用范围1.生活救助费用用于为流浪乞讨人员提供符合食品卫生要求的食物、符合基本条件的住处等生活救助支出。2.医疗救助费用用于流浪乞讨人员在救助管理机构内突发急病的医疗救治费用，以及为流浪乞讨人员提供必要的医疗检查和治疗费用。3.教育救助费用用于流浪未成年人的义务教育费用，包括学费、书本费、住宿费等。4.返乡护送费用用于为流浪乞讨