森林防火审批管理办法

森林防火审批管理办法一、总则（一）目的为加强森林防火工作，规范森林防火审批管理，有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源，维护生态平衡，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内涉及森林防火的各类活动审批管理，包括但不限于森林经营单位在其经营范围内进行野外用火、爆破、勘察、开采矿藏和各项建设工程等活动的审批。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障人民生命财产安全和森林资源安全放在首位，确保森林防火审批活动不会引发森林火灾。2.依法依规原则：严格依据国家和地方相关法律法规、行业标准进行审批管理，做到有法可依、执法必严、违法必究。3.科学严谨原则：充分考虑森林防火的科学性和复杂性，运用科学技术手段和专业知识进行审批决策，确保审批活动合理、可行。4.便民高效原则：在严格审批的前提下，简化审批流程，提高审批效率，为申请人提供优质、便捷的服务。二、审批主体与职责（一）审批主体1.县级以上林业主管部门：负责本行政区域内森林防火审批工作的统一管理和监督。具体承担森林防火规划、预案制定，组织、协调、指导森林火灾的预防和扑救等职责，并按照规定权限审批各类森林防火相关活动。2.乡镇人民政府、街道办事处：在县级林业主管部门的指导下，负责本辖区内森林防火工作的具体实施，对辖区内涉及森林防火的小型活动进行初审，并协助上级部门做好相关审批工作。（二）职责分工1.县级以上林业主管部门职责制定和完善森林防火审批管理制度和流程，并向社会公布。受理、审查和批准各类森林防火审批申请，发放相关许可证件。组织开展森林防火宣传教育，提高公众森林防火意识。监督检查森林防火审批事项的执行情况，依法查处违法违规行为。建立森林防火审批档案，对审批过程和结果进行记录和存档。2.乡镇人民政府、街道办事处职责宣传贯彻森林防火法律法规和政策，组织开展辖区内森林防火宣传活动。对辖区内森林防火情况进行巡查，及时发现和报告火灾隐患。受理辖区内涉及森林防火的小型活动申请，进行初步审查，并提出初审意见报县级林业主管部门。协助县级林业主管部门做好森林火灾扑救工作，组织发动群众参与扑火行动。配合县级林业主管部门开展森林防火审批事项的监督检查工作。三、审批范围与条件（一）审批范围1.野外用火审批：包括因生产、生活需要在森林防火区内进行烧荒、烧秸秆、烧灰积肥、烧田埂、烧杂草、烧隔离带等野外用火活动。2.爆破、勘察、开采矿藏和各项建设工程审批：在森林防火区内进行爆破、勘察、开采矿藏以及各类建设工程，可能影响森林防火的，需进行审批。3.其他特殊用火审批：因祭祀、旅游、文化活动等特殊情况需要在森林防火区内用火的，也应按照规定进行审批。（二）审批条件1.野外用火审批条件申请野外用火的单位或个人必须具备相应的民事行为能力。用火活动必须符合森林防火规划和相关技术标准要求，确保不会引发森林火灾。用火前必须制定详细的用火方案，包括用火时间、地点、范围、防范措施等，并报经当地林业主管部门批准。用火现场必须配备必要的扑火工具和人员，确保能够及时扑救可能发生的火灾。在高火险期内，原则上禁止一切野外用火；因特殊情况确需用火的，必须经县级以上林业主管部门批准，并采取更加严格的防范措施。2.爆破、勘察、开采矿藏和各项建设工程审批条件建设项目必须符合国家和地方有关森林防火的规定和要求，其选址、设计和施工方案应充分考虑森林防火因素，避免对森林防火工作造成不利影响。建设单位必须制定完善的森林防火安全保障措施，包括设立森林防火警示标志、配备必要的防火设施设备、制定火灾应急预案等，并报经当地林业主管部门审查同意。在施工过程中，建设单位必须严格按照批准的方案进行作业，落实森林防火责任，确保施工期间不发生森林火灾。3.其他特殊用火审批条件祭祀用火必须在指定的祭祀场所内进行，并采取必要的防火措施，如设置防火隔离带、配备灭火器材等。旅游、文化活动等特殊用火必须经当地林业主管部门批准，并在活动期间安排专人负责森林防火工作，确保用火安全。四、审批流程（一）申请1.申请人向所在地的乡镇人民政府、街道办事处或县级林业主管部门提出森林防火审批申请，并提交以下材料：森林防火审批申请表，详细说明申请用火或建设活动的基本情况，包括用火或建设项目的名称、地点、时间、范围、目的等。用火方案或建设项目森林防火安全保障措施，内容应符合本办法第三条规定的审批条件要求。申请人身份证明材料，如身份证、营业执照等。其他需要提供的证明材料，如涉及林地使用的，需提供林地权属证明等。2.申请人应如实填写申请表，提供真实、准确、完整的申请材料，并对申请材料的真实性负责。（二）受理1.乡镇人民政府、街道办事处或县级林业主管部门收到申请材料后，应及时进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当场或在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书。2.对于不属于本部门职权范围的申请，应即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有权受理的部门申请。（三）审查1.初审：乡镇人民政府、街道办事处对受理的辖区内小型森林防火审批申请进行初步审查。主要审查申请事项是否符合本辖区森林防火实际情况，申请人提交的材料是否齐全、有效，用火方案或安全保障措施是否可行等。初审工作应在受理申请后的5个工作日内完成，并提出初审意见报县级林业主管部门。2.复审：县级林业主管部门对受理的申请进行全面审查，包括现场勘查、资料核实等。审查内容主要包括申请事项是否符合森林防火法律法规和政策要求，是否符合森林防火规划和相关技术标准，用火方案或安全保障措施是否科学合理、切实可行等。复审工作应在收到初审意见后的10个工作日内完成。（四）决定1.县级林业主管部门根据复审结果作出审批决定。对符合审批条件的，予以批准，并颁发森林防火许可证；对不符合审批条件的，不予批准，并书面说明理由。2.审批决定应在作出后的3个工作日内送达申请人。申请人对审批决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。（五）发证与归档1.经批准的申请人凭审批决定到县级林业主管部门领取森林防火许可证。许可证应注明用火或建设活动的内容、范围、期限、防火要求等事项。2.县级林业主管部门和乡镇人民政府、街道办事处应分别建立森林防火审批档案，将申请材料、审查意见、审批决定等相关资料进行整理归档，保存期限不少于[具体年限]年，以备查阅。五、监督管理（一）日常检查1.县级林业主管部门和乡镇人民政府、街道办事处应定期对森林防火审批事项的执行情况进行检查，重点检查用火单位或个人是否按照批准的方案进行用火或建设活动，是否落实了各项森林防火措施。2.检查人员应如实记录检查情况，对发现的问题及时下达整改通知书，责令用火单位或个人限期整改。整改期限一般不超过[具体天数]天。（二）专项督查1.在森林防火重点时期或发生森林火灾的敏感时段，县级以上人民政府应组织开展森林防火专项督查，对森林防火审批管理工作进行全面检查。2.专项督查应重点检查各级林业主管部门和乡镇人民政府、街道办事处是否严格执行审批制度，是否存在违规审批、越权审批等问题，以及用火单位或个人是否存在违反审批规定用火的行为。（三）违法行为查处1.对违反森林防火审批管理规定的单位或个人，由县级以上林业主管部门依法给予行政处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对未经批准擅自进行野外用火、爆破、勘察、开采矿藏和各项建设工程等活动，或虽经批准但未按照批准的方案进行作业，引发森林火灾的，除依法给予处罚外，还应责令其承担相应的扑救费用和造成的损失赔偿责任。六、应急处置（一）应急预案制定1.县级以上林业主管部门应会同有关部门制定完善森林防火应急预案，明确森林火灾应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、扑救措施、物资保障等内容。2.森林经营单位和涉及森林防火审批的用火单位或个人应根据实际情况制定本单位或项目的森林防火应急预案，并报当地林业主管部门备案。（二）应急响应1.一旦发生森林火灾，当地人民政府应立即启动相应级别的森林防火应急预案，组织开展火灾扑救工作。2.县级以上林业主管部门应及时掌握火灾动态，协调调配扑火力量、物资和设备，指导火灾扑救工作。同时，应按照规定向上级人民政府和有关部门报告火灾情况。3.涉及森林防火审批的用火单位或个人在火灾发生时，应立即停止用火或建设活动，按照应急预案要求组织人员进行扑救，并配合当地人民政府做好火灾扑救和应急处置工作。（三）后期处置1.森林火灾扑灭后，