本市流浪乞讨管理办法

本市流浪乞讨管理办法一、总则（一）目的与依据为加强本市流浪乞讨人员的救助管理工作，维护社会秩序，保障流浪乞讨人员的合法权益，根据国家相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在规范本市流浪乞讨管理工作，确保流浪乞讨人员得到及时、有效的救助和管理，促进社会和谐稳定。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内流浪乞讨人员的救助、管理及相关活动。本办法所指流浪乞讨人员，是指在本市无固定住所、无生活来源、流落街头以乞讨为生的人员，以及因突发困难、遭受灾害等原因暂时陷入困境而流浪乞讨的人员。（三）基本原则1.以人为本原则以保障流浪乞讨人员的基本生活权益为出发点，提供必要的救助服务，尊重和保护他们的人格尊严。2.自愿求助原则充分尊重流浪乞讨人员的意愿，鼓励其主动寻求救助，不得强制实施救助。3.属地管理原则各区政府负责本辖区内流浪乞讨人员的救助管理工作，建立健全工作责任制，确保救助管理工作落到实处。4.社会参与原则鼓励社会组织、企事业单位和个人积极参与流浪乞讨人员的救助管理工作，形成全社会共同关心、支持流浪乞讨人员救助管理的良好氛围。二、救助管理机构与职责（一）救助管理机构设置本市设立专门的救助管理机构，负责流浪乞讨人员的救助管理工作。救助管理机构包括救助管理站、临时庇护场所等。救助管理站应当具备必要的生活设施、医疗设施和安全保障设施，为流浪乞讨人员提供基本的生活救助、医疗救治、临时安置等服务。临时庇护场所是为流浪乞讨人员提供临时休息、避寒避暑等场所，应当符合安全、卫生等要求。（二）民政部门职责市民政部门是本市流浪乞讨人员救助管理工作的行政主管部门，负责制定救助管理政策、规划，指导、监督各区民政部门和救助管理机构的救助管理工作。区民政部门负责组织实施本辖区内流浪乞讨人员的救助管理工作，协调相关部门开展联合救助行动，定期对救助管理工作进行检查、评估。（三）其他部门职责1.公安部门负责维护流浪乞讨人员救助管理工作的治安秩序，依法处理救助管理工作中发生的违法犯罪行为。协助民政部门做好流浪乞讨人员的身份查询、护送等工作。2.卫生健康部门负责组织医疗机构对流浪乞讨人员进行医疗救治，做好疾病预防控制工作。指导救助管理机构开展卫生防疫工作。3.城市管理部门负责对城市流浪乞讨人员影响市容环境卫生等行为进行管理，依法清理流浪乞讨人员在公共场所的乱设摊点、露宿等行为。协助民政部门做好流浪乞讨人员的劝导、引导工作。4.财政部门负责保障流浪乞讨人员救助管理工作所需经费，加强对救助管理经费使用的监督管理。5.教育部门负责对流浪乞讨未成年人提供义务教育，协助民政部门做好流浪乞讨未成年人的教育安置工作。6.人力资源和社会保障部门负责为有劳动能力的流浪乞讨人员提供就业指导和职业技能培训，促进其就业创业。7.住房和城乡建设部门负责将符合条件的流浪乞讨人员纳入住房保障体系，提供住房救助。8.交通运输部门负责为流浪乞讨人员提供必要的交通便利，协助民政部门做好流浪乞讨人员的护送等工作。（四）街道办事处、乡镇政府职责街道办事处、乡镇政府负责组织开展本辖区内流浪乞讨人员的排查、发现和报告工作，协助民政部门和救助管理机构做好流浪乞讨人员的救助管理工作。三、救助管理措施（一）主动救助1.救助管理机构应当建立主动救助机制，组织工作人员上街巡查，及时发现流浪乞讨人员，主动提供救助服务。2.工作人员在巡查过程中，应当文明礼貌、耐心细致地与流浪乞讨人员沟通交流，了解其基本情况和需求，引导其到救助管理站或临时庇护场所接受救助。（二）求助接待1.救助管理站应当设立专门的求助接待窗口，安排专人负责接待流浪乞讨人员求助。2.接待人员应当热情接待求助人员，认真询问其情况，做好记录，并根据求助人员的实际需求，提供相应的救助服务。3.对于前来求助的流浪乞讨人员，救助管理站应当及时安排住宿、饮食、医疗等救助服务。（三）身份查询与甄别1.救助管理机构应当对流浪乞讨人员的身份进行查询和甄别，查明其身份信息和家庭住址等情况。2.对于能够查明身份的流浪乞讨人员，救助管理机构应当及时与其家属取得联系，通知其家属领回；对于无法查明身份的流浪乞讨人员，救助管理机构应当登记造册，妥善安置。（四）医疗救治1.救助管理机构应当设立医务室或与医疗机构建立合作关系，为流浪乞讨人员提供基本的医疗救治服务。2.对于患有急危重症的流浪乞讨人员，救助管理机构应当及时送医疗机构进行救治，并通知民政部门和相关部门。3.医疗机构应当按照先救治、后结算的原则，对流浪乞讨人员进行救治，不得拒绝、推诿。（五）临时安置1.救助管理站应当为流浪乞讨人员提供安全、卫生、舒适的临时安置场所，保障其基本生活需求。2.临时安置场所应当配备必要的生活设施，如床铺、桌椅、餐具等，为流浪乞讨人员提供饮食、住宿等服务。3.救助管理机构应当对临时安置的流浪乞讨人员进行管理，维护场所秩序，确保其人身安全。（六）护送返乡1.对于查明身份、有返乡意愿且具备返乡条件的流浪乞讨人员，救助管理机构应当及时护送其返乡。2.护送返乡工作应当遵循安全、有序、便捷的原则，根据流浪乞讨人员的实际情况，选择合适的交通工具和护送方式。3.在护送返乡过程中，救助管理机构应当为流浪乞讨人员提供必要的生活保障和医疗服务，确保其安全顺利返乡。（七）教育安置1.对于流浪乞讨未成年人，救助管理机构应当及时将其护送至儿童福利机构或救助保护机构，由儿童福利机构或救助保护机构负责照料和教育。2.儿童福利机构或救助保护机构应当为流浪乞讨未成年人提供生活照料、心理疏导、文化教育、技能培训等服务，帮助其回归家庭和社会。3.教育部门应当按照国家有关规定，为流浪乞讨未成年人提供义务教育，确保其受教育权利得到保障。四、特殊情况处理（一）精神病人和疑似精神病人的处理1.对于在街头流浪乞讨的精神病人和疑似精神病人，救助管理机构应当及时联系公安部门和卫生健康部门，由公安部门协助将其送至精神卫生医疗机构进行诊断、治疗。2.精神卫生医疗机构应当按照相关规定，对精神病人和疑似精神病人进行诊断、治疗，并及时通知其监护人或所在单位。3.对于无法查明监护人或所在单位的精神病人和疑似精神病人，由民政部门按照有关规定妥善安置。（二）残疾人的处理1.对于流浪乞讨的残疾人，救助管理机构应当优先提供救助服务，保障其基本生活需求。2.救助管理机构应当根据残疾人的实际情况，为其提供必要的康复辅助器具和服务，帮助其恢复生活自理能力。3.人力资源和社会保障部门应当为有劳动能力的残疾流浪乞讨人员提供就业指导和职业技能培训，促进其就业创业。（三）未成年人的特殊保护1.救助管理机构应当设立专门的区域或场所，为流浪乞讨未成年人提供安全、舒适的生活环境，保障其人身安全。2.救助管理机构应当加强对流浪乞讨未成年人的心理疏导和关爱保护，安排专人负责与其沟通交流，了解其心理需求，帮助其树立正确的人生观和价值观。3.任何单位和个人不得歧视、虐待、伤害流浪乞讨未成年人，不得强迫其从事违法犯罪活动。（四）传染病患者的处理1.对于患有传染病的流浪乞讨人员，救助管理机构应当及时将其送至医疗机构进行隔离治疗，防止传染病的传播扩散。2.医疗机构应当按照传染病防治相关法律法规的规定，对传染病患者进行规范治疗，并及时通知卫生健康部门和民政部门。3.卫生健康部门应当加强对流浪乞讨人员传染病防治工作的指导和监督，做好疫情监测和防控工作。五、监督管理与法律责任（一）监督管理1.市民政部门应当建立健全流浪乞讨人员救助管理工作监督检查制度，定期对各区民政部门和救助管理机构的救助管理工作进行检查、评估。2.各区民政部门应当加强对本辖区内救助管理机构的日常监督管理，督促救助管理机构严格按照规定开展救助管理工作，确保救助管理工作规范、有序进行。3.财政、审计等部门应当加强对流浪乞讨人员救助管理经费使用情况的监督检查，确保经费专款专用，提高资金使用效益。（二）法律责任1.救助管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由民政部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：拒绝、推诿流浪乞讨人员求助的；未按照规定提供救助服务的；未对流浪乞讨人员进行身份查询、甄别和妥善安置的；贪污、挪用、截留救助管理经费的；其他违反本办法规定的行为。2.公安、卫生健康、城市管理等部门及其工作人员在流浪乞讨人员救助管理工作中，违反本办法规定，不履行职责或者滥用职权