无证经营查处管理办法

无证经营查处管理办法一、总则（一）目的为了维护市场经济秩序，保护合法经营者的权益，保障消费者的人身和财产安全，加强对无证经营行为的查处管理，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内对无证经营行为的查处管理活动。任何单位和个人未经依法许可，从事经营活动的，均适用本办法。法律、法规、国务院决定对无证经营的查处另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.依法查处原则严格依据相关法律法规进行查处，确保执法行为的合法性和公正性。2.教育与处罚相结合原则在查处无证经营行为时，注重对当事人进行法律法规宣传教育，引导其依法经营，同时依法给予必要的处罚。3.高效便民原则提高查处工作效率，方便当事人，及时有效地维护市场秩序。二、无证经营的界定（一）无证经营的情形1.应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的；2.已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的；3.已经办理营业执照，但未依法取得许可证或者其他批准文件，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的；4.超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的。（二）相关证照的定义1.许可证指法律、法规规定的，从事特定行业或经营活动必须取得的许可文件，如食品经营许可证、药品经营许可证、医疗器械经营许可证等。2.其他批准文件包括但不限于行业主管部门的批准文件、前置审批文件等，具体依据相关法律法规确定。3.营业执照企业或个体工商户依法登记注册后取得的从事经营活动的凭证。三、查处职责分工（一）工商行政管理部门职责1.负责查处无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为；2.负责查处已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为；3.负责查处营业执照被吊销、撤销或者有效期届满后未依法办理注销登记手续，擅自继续从事经营活动的行为；4.负责查处超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的行为。（二）许可审批部门职责1.负责查处应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件，擅自从事经营活动的行为；2.负责对已取得许可证或者其他批准文件的经营活动进行监督检查，发现无证经营行为及时通报工商行政管理部门。（三）其他相关部门职责1.质量技术监督部门负责查处涉及产品质量、计量等违法行为，对无证经营中涉及的相关产品质量问题进行监管。2.食品药品监督管理部门负责查处食品、药品、医疗器械、化妆品等领域的无证经营行为。3.卫生行政部门负责查处医疗卫生领域的无证经营行为。4.其他有关部门按照各自职责，依法查处无证经营行为。（四）联合执法机制建立由工商行政管理部门牵头，许可审批部门及其他相关部门参与的联合执法机制。对于涉及多个部门职责的无证经营行为，各部门应加强沟通协作，联合开展查处工作。定期召开联席会议，通报无证经营查处情况，研究解决工作中存在的问题。四、查处程序（一）立案1.工商行政管理部门、许可审批部门及其他相关部门在日常监督检查中发现无证经营行为，或者接到举报、投诉后，经初步核查，认为符合立案条件的，应当及时立案。2.立案应当填写立案审批表，由办案机构负责人批准，并指定两名以上办案人员负责调查处理。（二）调查取证1.办案人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证时，办案人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录。3.办案人员可以依法采取现场检查、查封、扣押等行政强制措施。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。（三）案件审理1.案件调查终结后，办案人员应当撰写调查终结报告，连同案件材料一并提交办案机构负责人审核。2.办案机构负责人应当对案件的事实、证据、定性、处罚建议等进行全面审核，提出审核意见。3.对于重大、复杂案件，应当由工商行政管理部门、许可审批部门及其他相关部门的负责人集体讨论决定。（四）告知与听证1.拟作出行政处罚决定的，应当向当事人送达行政处罚告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权利。2.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。（五）处罚决定1.经审核、听证后，行政机关负责人根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类、处罚履行方式和期限、救济途径等内容，并加盖作出行政处罚决定的行政机关印章。（六）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。五、对无证经营场所的处理（一）查封、扣押措施1.对于无证经营场所，行政机关在查处过程中可以依法采取查封、扣押措施，查封、扣押与无证经营行为相关的场所、设施、设备、工具、原材料、产品（商品）等财物。2.查封、扣押应当出具查封、扣押清单，一式两份，由当事人和行政机关分别保存。（二）场所整改与取缔1.对于符合补办许可证条件的无证经营场所，责令当事人限期补办相关许可证件，在取得许可证前，不得从事相关经营活动。2.对于不符合补办许可证条件的无证经营场所，依法予以取缔，拆除相关设施设备，消除无证经营行为的影响。（三）后续监管1.对已取缔的无证经营场所，加强后续监管，防止其再次从事无证经营活动。2.对整改后取得许可证的经营场所，纳入正常监管范围，加强日常监督检查，确保其依法经营。六、法律责任（一）对无证经营者的处罚1.未经许可从事经营活动的，由工商行政管理部门、许可审批部门及其他相关部门依照相关法律法规的规定予以处罚，处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等。2.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对为无证经营提供条件者的处罚1.知道或者应当知道属于无证经营而为其提供生产经营场所或者运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，并处二万元以下的罚款；为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证经营行为提供生产经营场所或者其他条件的，并处五万元以上五十万元以下的罚款。2.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）对阻碍执法人员查处无证经营行为的处罚1.以暴力、威胁方法阻碍工商行政管理部门、许可审批部门及其他相关部门的工作人员依法查处无证经营