采砂许可管理办法

采砂许可管理办法一、总则（一）目的为了加强采砂许可管理，规范采砂行为，保护河砂资源，维护河势稳定，保障防洪、通航、水生态等安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国防洪法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本地区行政区域内江河、湖泊、水库、运河、渠道等水域及其管理范围内的采砂许可管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采砂许可管理严格依照国家法律法规和行业标准进行，确保采砂活动合法合规。2.总量控制原则：根据河砂资源状况和可持续利用要求，对采砂总量进行科学合理控制，防止过度开采。3.生态保护原则：注重保护水生态环境，减少采砂对水域生态系统的破坏，维护生态平衡。4.安全第一原则：保障采砂作业人员生命安全，确保防洪、通航、水工程等安全，避免发生安全事故。二、采砂许可申请（一）申请条件1.具有合法的营业执照，经营范围包含采砂相关业务。2.有符合规定的采砂设备和技术人员，具备相应的采砂作业能力。3.提交采砂项目可行性研究报告，包括采砂地点、范围、深度、数量、作业方式、采砂期限等内容，并对采砂可能对河势稳定、防洪安全、水生态环境等造成的影响进行评估，提出相应的预防和修复措施。4.制定采砂作业方案，明确采砂作业流程、安全保障措施、环境保护措施等。5.已依法缴纳相关规费，如资源费等。6.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.采砂许可申请书，详细说明采砂申请人基本情况、采砂项目基本情况等。2.营业执照副本复印件。3.采砂设备清单及技术人员资质证明材料。4.采砂项目可行性研究报告。5.采砂作业方案。6.资源费缴纳凭证复印件。7.涉及航道、水利工程等相关部门的意见。8.其他需要提交的材料。（三）申请流程1.申请人向当地县级以上水行政主管部门提出采砂许可申请，并提交齐全、符合要求的申请材料。2.水行政主管部门收到申请材料后，对申请材料进行形式审查。材料齐全、符合形式要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合形式要求的，当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.受理申请后，水行政主管部门组织相关专家对采砂项目可行性研究报告和采砂作业方案进行技术审查，并根据审查意见进行修改完善。4.水行政主管部门在受理申请后的一定期限内（如20个工作日），对申请事项进行实地勘查，核实采砂地点、范围等情况，征求相关部门意见。5.经审查符合条件的，水行政主管部门作出准予采砂许可的决定，向申请人颁发采砂许可证；不符合条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。三、采砂许可审批（一）审批权限1.本地区行政区域内，在主要江河、湖泊等重要水域的采砂许可，由省级水行政主管部门审批。2.在其他水域的采砂许可，由县级以上水行政主管部门按照分级管理权限审批。3.涉及航道、水利工程等特殊情况的采砂许可，需征求相关部门意见后，报共同的上一级主管部门审批。（二）审批程序1.水行政主管部门自受理申请之日起，组织相关专家和工作人员进行审查。2.审查内容包括申请材料的真实性、完整性，采砂项目的合法性、可行性，对河势稳定、防洪安全、水生态环境等的影响评估及预防措施的有效性等。3.现场勘查人员对采砂地点进行实地勘查，核实实际情况与申请材料是否相符，并制作勘查记录。4.水行政主管部门在审查过程中，可根据需要征求相关部门（如航道管理部门、水利工程管理单位、环境保护部门等）的意见，相关部门应在规定时间内反馈意见。5.经审查通过的，水行政主管部门在采砂许可申请书上签署审批意见，颁发采砂许可证；不符合要求的，书面通知申请人并说明理由。（三）审批期限水行政主管部门应当自受理采砂许可申请之日起，在规定的期限内作出审批决定。一般情况下，省级水行政主管部门审批期限为30个工作日，县级以上水行政主管部门审批期限为20个工作日。经批准延长审批期限的，应当向申请人说明理由。四、采砂许可证管理（一）许可证内容采砂许可证应当载明采砂申请人名称、地址、采砂地点、范围、深度、数量、作业方式、采砂期限、发证机关及有效期限等内容。（二）有效期采砂许可证有效期根据采砂项目实际情况确定，但最长不得超过一年。期满后需要继续采砂的，应当在有效期届满30日前向原发证机关提出延续申请。（三）变更与注销1.采砂申请人需要变更采砂许可证上载明的事项的，应当向原发证机关提出变更申请，并提交相关证明材料。经审查符合要求的，原发证机关予以办理变更手续。2.有下列情形之一的，采砂许可证应当予以注销：采砂许可证有效期届满未延续的；采砂许可被依法撤销、撤回或者吊销的；采砂申请人依法终止的；因不可抗力导致采砂许可事项无法实施的；法律、法规规定应当注销采砂许可证的其他情形。（四）许可证的使用与保管1.采砂申请人应当按照采砂许可证规定的内容进行采砂作业，不得擅自改变采砂地点、范围、深度、数量、作业方式等。2.采砂许可证应当妥善保管，不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让。遗失采砂许可证的，应当及时向原发证机关申请补发。五、采砂作业管理（一）作业要求1.采砂申请人应当按照批准的采砂作业方案进行采砂作业，严格遵守操作规程，确保采砂作业安全。2.采砂作业应当采用先进的技术和设备，减少对周边环境的影响，避免超深、超宽、超量采砂。3.在采砂作业过程中，应当设置明显的警示标志，保障过往船只和人员的安全。4.采砂作业结束后，应当及时清理采砂现场，平整河床，恢复河道原貌。（二）监督检查1.水行政主管部门应当加强对采砂作业的日常监督检查，定期或不定期对采砂现场进行巡查，检查采砂作业是否符合许可要求。2.监督检查内容包括采砂地点、范围、深度、数量、作业方式、采砂期限等是否与采砂许可证一致，采砂作业对河势稳定、防洪安全、水生态环境等的影响情况，采砂作业安全保障措施落实情况等。3.水行政主管部门在监督检查过程中，可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻挠。（三）违规处理1.对于违反采砂许可规定的采砂行为，水行政主管部门应当责令停止违法行为，暂扣或者吊销采砂许可证，没收违法所得，并按照相关法律法规进行罚款。2.情节严重的，依法追究刑事责任。3.对因采砂作业造成河势稳定破坏、防洪安全影响、水生态环境损害等后果的，采砂申请人应当承担相应的修复责任。水行政主管部门可以责令其限期采取补救措施，逾期不采取的，由水行政主管部门组织代为修复，所需费用由采砂申请人承担。六、资源费管理（一）收费标准1.本地区采砂资源费收费标准按照国家和地方有关规定执行，并根据市场行情和资源状况适时调整。2.资源费按照采砂量计算，具体收费标准为每立方米[X]元。（二）缴纳方式1.采砂申请人应当在取得采砂许可证后，按照规定的缴费期限和方式缴纳资源费。2.缴费方式可以采用银行转账、现金缴纳等方式，具体由水行政主管部门指定。（三）资金管理1.采砂资源费实行专款专用，纳入财政预算管理，主要用于河砂资源保护、河道整治、水生态修复等方面。2.水行政主管部门应当建立健全资源费财务管理制度，加强对资源费收支情况的监督检查，确保资金使用安全、合理、有效。七、法律责任（一）对采砂申请人的处罚1.未取得采砂许可证擅自采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处以罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。2.采砂申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得采砂许可证的，由水行政主管部门吊销采砂许可证，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.采砂申请人违反采砂许可证规定的内容进行采砂作业的，由水行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，暂扣或者吊销采砂许可证。4.采砂申请人未按照规定缴纳资源费的，由水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并可以处应缴资源费一倍以上三倍以下的罚款。（二）对相关工作人员的处罚1.水行政主管部门及其他相关部门工作人员