住建部听证管理办法

住建部听证管理办法一、总则（一）目的与宗旨为规范住房和城乡建设领域听证活动，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进住房和城乡建设行政主管部门依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规，制定本办法。住房和城乡建设领域的听证活动，对于保障行政相对人的知情权、参与权和救济权，提高行政决策的科学性、民主性和公正性具有重要意义。通过听证，能够广泛听取社会各界的意见和建议，使行政行为更加符合实际情况和公共利益。（二）适用范围本办法适用于住房和城乡建设部及省、自治区、直辖市住房和城乡建设主管部门（以下简称主管部门）组织的听证活动。本办法所称听证，是指主管部门在作出涉及公共利益的重大行政决策、实施重大行政处罚或者行政许可事项等具体行政行为之前，依法听取公民、法人和其他组织的陈述、申辩和质证的程序。（三）基本原则1.合法原则听证活动应当严格依照法律法规的规定进行，确保程序合法、实体合法。主管部门必须遵守法定的听证范围、听证程序和听证期限等要求，保障当事人的合法权益。2.公正原则听证活动应当客观、公正地进行，充分保障当事人平等参与听证的权利。主管部门不得偏袒任何一方，应当根据事实和证据作出公正的决定。3.公开原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证活动应当公开举行，允许公众旁听和媒体报道。公开听证能够增强行政行为的透明度，接受社会监督，提高行政公信力。4.便民原则听证活动应当方便当事人参加，降低当事人的参与成本。主管部门应当合理安排听证时间、地点和方式，为当事人提供必要的便利条件。二、听证的组织与主持（一）听证机构主管部门应当设立专门的听证机构或者指定内设机构负责听证工作。听证机构应当配备熟悉听证业务、具有一定法律知识和专业技能的工作人员。听证机构的主要职责包括：制定听证工作规则，组织听证活动，审查听证笔录，提出听证报告等。（二）听证主持人听证主持人由主管部门指定的非本案调查人员担任。听证主持人应当具备相应的法律知识和专业素养，熟悉听证程序，能够公正、客观地主持听证活动。听证主持人的主要职责包括：确定听证的时间、地点和方式，主持听证程序，维持听证秩序，询问当事人、证人，审查证据，根据听证情况提出处理建议等。（三）听证员根据听证案件的复杂程度和需要，主管部门可以指定若干名听证员参加听证。听证员应当具备相应的法律知识和专业技能，能够独立发表意见，协助听证主持人进行听证活动。听证员的主要职责包括：听取当事人的陈述、申辩和质证，审查证据，对听证案件提出意见和建议等。（四）记录员记录员负责听证活动的记录工作。记录员应当如实记录听证过程，制作听证笔录，并对听证笔录的真实性、准确性负责。听证笔录应当包括听证的时间、地点、主持人、听证员、记录员、当事人及其代理人、案件调查人员、证人等基本情况，当事人的陈述、申辩和质证内容，证据的出示和质证情况，听证主持人的询问和当事人的回答等。三、听证的范围与程序（一）听证范围1.重大行政决策听证主管部门在作出涉及公共利益的重大行政决策，如城市总体规划、重大建设项目规划、重要政策制定等之前，应当依法举行听证。2.重大行政处罚听证主管部门在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等重大行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，主管部门应当组织听证。3.行政许可听证主管部门在作出行政许可决定之前，有下列情形之一的，应当举行听证：（1）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；（2）主管部门认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；（3）直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项，申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的。（二）听证程序1.申请与受理当事人要求听证的，应当在主管部门告知听证权利后的法定期限内，以书面形式提出听证申请。听证申请应当包括申请人的基本情况、申请听证的事项、申请听证的理由等内容。主管部门应当在收到听证申请后的法定期限内进行审查，并作出是否受理的决定。符合听证条件的，应当予以受理，并通知申请人；不符合听证条件的，应当不予受理，并书面说明理由。2.通知与公告主管部门决定受理听证申请后，应当在举行听证的七日前，将听证的时间、地点、听证主持人、听证员、记录员等事项通知申请人、利害关系人，并向社会公告。通知和公告应当采用书面形式，并可以通过主管部门网站、报纸、公告栏等方式发布。3.听证准备申请人、利害关系人可以在听证举行前向主管部门提交证据、材料，并申请证人出席听证。主管部门应当对申请人、利害关系人提交的证据、材料进行审查，并决定是否准许证人出席听证。听证主持人应当在听证举行前熟悉案件情况，审查证据材料，制定听证提纲，明确听证的重点和程序。4.听证举行（1）听证开始时，听证主持人应当核对当事人及其代理人、案件调查人员、证人等的身份，宣布听证纪律和听证事项。（2）案件调查人员应当陈述当事人的违法事实、证据和处罚建议。（3）当事人及其代理人可以进行陈述、申辩和质证，提出证据证明自己的主张。（4）证人应当如实作证，回答当事人、听证主持人的询问。（5）听证主持人可以根据案件情况，询问当事人、证人，审查证据，组织当事人进行辩论。（6）听证过程中，当事人有权申请回避。听证主持人认为当事人提出的回避申请理由成立的，应当决定回避；认为理由不成立的，应当驳回申请。（7）听证应当制作笔录。听证笔录应当交当事人、证人核对无误后签字或者盖章。当事人、证人拒绝签字或者盖章的，听证主持人应当在笔录上注明情况。5.听证结束听证结束后，听证主持人应当宣布听证结束。听证主持人应当根据听证情况，制作听证报告，并提出处理建议。听证报告应当包括听证的基本情况、当事人的陈述、申辩和质证情况、证据的审查情况、听证主持人的处理建议等内容。主管部门应当根据听证报告，结合案件事实和证据，作出最终的行政决定。四、听证参加人（一）当事人当事人是指与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织。当事人享有申请回避、委托代理人、陈述、申辩、质证、申请延期听证等权利，并承担遵守听证纪律、如实陈述事实等义务。（二）代理人当事人可以委托一至二名代理人参加听证。代理人应当向主管部门提交授权委托书，明确代理权限。代理人在代理权限内，以当事人的名义参加听证，行使当事人的权利，承担当事人的义务。（三）案件调查人员案件调查人员是指负责对听证事项进行调查取证的主管部门工作人员。案件调查人员应当出席听证，陈述当事人的违法事实、证据和处罚建议，并接受当事人的询问和质证。（四）证人证人是指了解听证事项有关情况的单位和个人。证人应当出席听证，如实作证，并接受当事人、听证主持人的询问。证人因特殊原因不能出席听证的，可以提交书面证言。五、听证笔录与听证报告（一）听证笔录听证笔录是听证活动的书面记录，是主管部门作出行政决定的重要依据。听证笔录应当客观、真实、准确地记录听证过程，包括当事人的陈述、申辩和质证内容，证据的出示和质证情况，听证主持人的询问和当事人的回答等。听证笔录应当由记录员当场制作，并交当事人、证人核对无误后签字或者盖章。当事人、证人拒绝签字或者盖章的，听证主持人应当在笔录上注明情况。（二）听证报告听证报告是听证主持人根据听证情况制作的报告，是主管部门作出行政决定的参考依据。听证报告应当包括听证的基本情况、当事人的陈述、申辩和质证情况、证据的审查情况、听证主持人的处理建议等内容。听证主持人应当在听证结束后的法定期限内，将听证报告提交给主管部门。主管部门应当根据听证报告，结合案件事实和证据，作出最终的行政决定。六、回避（一）回避情形听证主持人、听证员、记录员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：1.是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；2.与本案有利害关系；3.与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正听证的。（二）回避申请与决定当事人申请回避的，应当在听证开始前提出，并说明理由。回避申请应当以书面形式或者口头形式提出。听证主持人、听证员、记录员的回避，由主管部门负责人决定；主管部门负责人的回避，由上级主管部门决定。主管部门应当在收到回避申请后的法定期限内进行审查，并作出是否回避的决定。决定回避的，应当另行指定听证主持人、听证员、记录员；决定不回避的，应当告知当事人。七、附则（一）解释