慈善法认定管理办法

慈善法认定管理办法总则制定目的本办法旨在规范慈善组织的认定管理工作，依据《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》），确保慈善组织依法设立、规范运作，保障慈善活动的公开、透明、合法，促进慈善事业健康有序发展。适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内，依据《慈善法》申请慈善组织认定以及已被认定为慈善组织的相关管理活动。基本原则1.依法依规原则：严格遵循《慈善法》及相关法律法规，确保认定管理工作有法可依、依法进行。2.公开公正原则：认定程序、标准和结果向社会公开，接受社会监督，保证公平公正对待每一个申请主体。3.实质审查原则：不仅审查申请材料的形式，更注重对慈善组织实质运作情况的审查，确保其符合慈善组织的宗旨和要求。慈善组织认定条件组织性质申请认定为慈善组织，应当是依法设立且具备法人条件的非营利性组织，包括社会团体、基金会、社会服务机构等。宗旨与业务范围1.宗旨必须符合慈善目的，致力于扶贫济困、扶老救孤、恤病助残、救灾救援、助医助学等公益事业。2.业务范围应当明确、具体，与慈善宗旨相符，不得超出其章程规定的范围开展活动。内部治理结构1.有健全的理事会、监事会等决策、监督机构，成员构成符合法律法规和章程规定，能够有效履行职责。2.具备完善的内部管理制度，包括财务、人事、项目管理等制度，确保组织规范运作。财产管理与使用1.有稳定的资金来源，财产能够独立核算，不得与关联方进行不当的利益输送。2.按照章程规定的宗旨和业务范围使用财产，不得在发起人、捐赠人以及慈善组织成员中分配所取得的收入，每年用于慈善活动的支出不得低于上一年总收入的百分之七十或者前三年收入平均数额的百分之六十。信息公开能够按照规定及时、准确、完整地公开组织章程、年度工作报告、财务会计报告、募捐情况、项目实施情况等信息，接受社会监督。认定程序申请1.申请主体应当向登记管理机关提交慈善组织认定申请书，并附相关证明材料，包括组织章程、验资报告、业务主管单位同意的文件（如需要）、理事会会议纪要、财务管理制度、信息公开承诺等。2.申请材料应当真实、准确、完整，符合法定形式。受理登记管理机关收到申请材料后，应当对材料进行形式审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。审查1.登记管理机关受理申请后，应当自受理之日起二十个工作日内进行实地考察、查阅有关资料，对申请主体是否符合慈善组织认定条件进行实质审查。2.可以征求相关部门、行业协会、专家学者等的意见，必要时可以组织听证。决定1.经审查，符合慈善组织认定条件的，登记管理机关应当自受理申请之日起六十个工作日内作出认定决定，向社会公告，并颁发慈善组织登记证书；不符合认定条件的，应当自受理申请之日起六十个工作日内书面通知申请人并说明理由。2.申请人对认定决定不服的，可以自收到决定之日起六十日内依法申请行政复议，也可以自收到决定之日起六个月内依法提起行政诉讼。慈善组织的变更与终止变更1.慈善组织发生名称、住所、宗旨、业务范围、法定代表人等事项变更的，应当自有关部门批准之日起三十日内，向登记管理机关申请变更登记。2.申请变更登记，应当提交变更登记申请书、理事会决议、业务主管单位同意的文件（如需要）、修改后的章程等材料。登记管理机关应当自受理申请之日起二十个工作日内作出是否准予变更登记的决定。终止1.慈善组织有下列情形之一的，应当终止：出现章程规定的终止情形的；因分立、合并需要终止的；连续二年未从事慈善活动的；依法被撤销登记或者吊销登记证书的；法律、行政法规规定应当终止的其他情形。2.慈善组织终止，应当进行清算。清算组应当自成立之日起十日内通知债权人，并于六十日内在报纸上公告。慈善组织应当在清算结束后十五日内向登记管理机关办理注销登记。监督管理年度检查1.慈善组织应当每年向登记管理机关报送年度工作报告和财务会计报告，接受年度检查。年度工作报告应当包括慈善组织基本信息、年度开展募捐和接受捐赠情况、慈善项目实施情况、慈善财产的管理使用情况、机构变动和人员情况等内容。2.登记管理机关应当对慈善组织的年度工作报告和财务会计报告进行审查，并可以根据需要进行实地检查。发现慈善组织存在违反法律法规和章程行为的，应当责令其限期改正；情节严重的，依法予以处罚。信息公开监督1.登记管理机关应当建立慈善组织信息公开平台，及时向社会公开慈善组织的登记、认定、变更、终止以及年度检查等信息，方便公众查询和监督。2.对慈善组织未按照规定公开信息或者公开虚假信息的，责令改正，并处三万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处一万元以下的罚款。抽查与专项检查1.登记管理机关可以根据工作需要，对慈善组织进行随机抽查和专项检查，检查内容包括慈善组织的运作情况、财产管理、信息公开等方面。2.发现慈善组织存在违法违规行为的，应当依法予以处理，并将处理结果向社会公布。信用管理1.建立慈善组织信用档案，记录慈善组织的设立、认定、变更、终止、年度检查、信息公开、表彰奖励、处罚等情况。2.对有不良信用记录的慈善组织，采取限制其开展相关活动、公开曝光等措施，督促其改进；对严重违法违规的慈善组织，依法撤销登记并向社会公告。法律责任对慈善组织的处罚1.慈善组织有下列情形之一的，由登记管理机关责令改正；情节严重的，吊销登记证书：未按照本办法规定进行认定、变更登记的；违反章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；私分、挪用、截留或者侵占慈善财产的；未依法履行信息公开义务的；未按照规定进行年度检查或者年度检查不合格的；违反本办法规定的其他情形。2.对慈善组织的处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、责令停止活动、吊销登记证书等，具体处罚措施依照《慈善法》及相关法律法规执行。对相关责任人的处罚1.慈善组织的负责人和直接责任人员违反本办法规定，给慈善组织或者他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的