佳木斯河道管理办法

佳木斯河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强佳木斯市河道管理，保障防洪安全，发挥河道综合效益，保护水资源和生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于佳木斯市行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理。（三）基本原则河道管理遵循全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用的原则，维护河道生态系统平衡，保障河道功能正常发挥。（四）管理职责1.市水行政主管部门是本市河道管理的主管机关，负责组织实施本办法，并对全市河道管理工作进行监督指导。2.县（市、区）水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内河道的具体管理工作。3.其他有关部门按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划和经济社会发展需要，编制本市河道专业规划，报市人民政府批准后实施。2.河道专业规划应当包括河道功能定位、防洪标准、水资源保护、生态修复、岸线利用等内容。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照国家规定的基本建设程序，经水行政主管部门审查同意后，方可办理其他审批手续。2.建设项目应当符合河道专业规划，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。建设单位应当按照水行政主管部门批准的位置、界限和要求进行建设，并承担施工期间的防汛责任。3.因建设项目需要占用河道管理范围内土地、水域或者拆除、损坏原有水利工程设施的，建设单位应当按照国家有关规定给予补偿或者修复。三、河道保护（一）水域保护1.禁止任何单位和个人擅自填堵、围垦河道，禁止侵占河道滩地、水域从事建设、养殖、种植等活动。2.确需临时占用河道管理范围内水域的，应当经水行政主管部门批准，并按照规定缴纳河道占用补偿费。临时占用期满后，应当及时恢复原状。3.加强对河道水质的保护，禁止向河道排放未经处理或者处理不达标的污水、废水，禁止倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物。（二）岸线保护1.市、县（市、区）水行政主管部门应当按照河道专业规划，划定河道岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，并向社会公布。2.在河道岸线保护区内，禁止建设与防洪、水资源保护、生态修复无关的项目；在河道岸线保留区内，未经批准不得进行开发建设；在河道岸线控制利用区内，开发建设项目应当符合岸线利用规划和防洪要求；在河道岸线开发利用区内，应当按照规划进行有序开发。3.禁止在河道管理范围内擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等活动。确需采砂、取土的，应当经水行政主管部门批准，并按照规定缴纳河道采砂管理费。（三）堤防保护1.任何单位和个人不得破坏、损坏堤防及其附属设施。禁止在堤防上垦植、放牧、铲草、建房、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行集市贸易等活动。2.因特殊情况需要利用堤防作交通道路的，应当经水行政主管部门批准，并采取相应的安全防护措施。3.对堤防及其附属设施应当定期进行检查、维修和养护，确保其安全完好。四、河道清障（一）清障责任1.河道清障工作实行“谁设障、谁清除”的原则。对河道管理范围内的各类障碍物，由设障者在规定的期限内自行清除。2.逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）清障措施1.水行政主管部门应当定期对河道进行巡查，及时发现和认定河道障碍物。对影响防洪安全的障碍物，应当下达清障通知书，责令设障者限期清除。2.在紧急防汛期，水行政主管部门有权对河道管理范围内的障碍物进行紧急处置，确保行洪畅通。五、河道采砂管理（一）采砂许可1.河道采砂实行许可制度。从事河道采砂活动的单位和个人，应当向水行政主管部门提出申请，经批准取得河道采砂许可证后，方可从事采砂活动。2.申请河道采砂许可证应当提交下列材料：河道采砂申请书；采砂单位或者个人的营业执照副本及复印件；采砂船舶、设备的清单；采砂范围图和采砂作业方案；与第三者有利害关系的相关说明；其他需要提交的材料。（二）采砂规定1.河道采砂应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式和采砂量进行开采，不得擅自改变。2.禁止在禁采区、禁采期进行河道采砂活动。禁采区、禁采期由市、县（市、区）人民政府向社会公告。3.河道采砂作业应当采取必要的安全防护措施，确保采砂作业安全。采砂作业结束后，应当及时清理现场，恢复河道原状。（三）采砂监督管理1.水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，建立健全采砂监督管理制度，定期对采砂现场进行巡查。2.水行政主管部门可以依法对采砂船舶、设备进行扣押、封存，对违法采砂行为进行处罚。对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。六、河道防洪管理（一）防洪标准1.河道防洪应当符合国家规定的防洪标准。新建、改建、扩建河道工程，应当按照规定的防洪标准进行设计和建设。2.现有河道工程不符合防洪标准的，应当按照国家和省有关规定进行加固、整治，提高防洪能力。（二）防洪设施管理1.水行政主管部门应当加强对河道防洪设施的管理，定期进行检查、维修和养护，确保防洪设施正常运行。2.任何单位和个人不得破坏、损坏防洪设施及其附属设施。禁止在防洪设施管理范围内从事危害防洪设施安全的活动。（三）防汛抗洪1.市、县（市、区）人民政府应当建立健全防汛抗洪指挥机构，负责组织、指挥和协调本行政区域内的防汛抗洪工作。2.防汛抗洪指挥机构应当制定防汛抗洪预案，落实防汛抗洪责任，储备防汛抗洪物资，组织防汛抗洪演练，确保安全度汛。3.在汛期，河道管理单位应当加强巡查，及时掌握河道水情、工情，发现问题及时处理。对可能发生的洪水、险情，应当及时向上级防汛抗洪指挥机构报告，并采取相应的防范措施。七、河道水资源管理（一）水资源保护1.水行政主管部门应当加强对河道水资源的保护，合理开发利用水资源，维护河道生态用水需求。2.禁止在河道内非法取水、截水、阻水、排水，禁止擅自改变河道水资源的自然状态。（二）取水许可1.在河道管理范围内取水的单位和个人，应当按照国家规定办理取水许可手续，并按照批准的取水许可规定取水。2.取水许可应当符合水资源综合规划和河道专业规划，保障河道生态环境用水和其他合理用水需求。（三）水资源监测1.水行政主管部门应当建立健全河道水资源监测体系，加强对河道水质、水量的监测，及时掌握水资源变化情况。2.水资源监测数据应当作为水资源管理、保护和决策的重要依据。八、法律责任（一）违法行为处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：擅自填堵、围垦河道的；侵占河道滩地、水域从事建设、养殖、种植等活动的；破坏、损坏堤防及其附属设施的；在堤防上垦植、放牧、铲草、建房、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行集市贸易等活动的；未经批准擅自利用堤防作交通道路的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证：未经批准擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等活动的；在禁采区、禁采期进行河道采砂活动的；不按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式和采砂量进行开采的。3.违反本办法规定，向河道排放未经处理或者处理不达标的污水、废水，倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物的，由环境保护等有关部门依照相关法律法规进行