孟州市土地管理办法

孟州市土地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强孟州市土地管理，保护土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》及其他相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于孟州市行政区域内土地的规划、保护、开发、利用、整治及相关管理活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保耕地总量不减少、质量不降低，实行最严格的耕地保护制度。2.节约集约用地原则。鼓励合理、高效利用土地，提高土地利用效率，促进土地资源优化配置。3.城乡统筹发展原则。统筹城乡土地利用，保障城乡建设合理用地需求，促进城乡一体化发展。4.依法依规管理原则。土地管理各项活动必须严格依照法律法规和本办法规定进行，确保土地管理工作的规范化、制度化。二、土地规划管理（一）规划编制1.土地利用总体规划由市人民政府组织自然资源部门会同有关部门编制，报上一级人民政府批准。2.编制土地利用总体规划应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，统筹安排各类、各区域用地，保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。3.乡（镇）土地利用总体规划由乡（镇）人民政府组织编制，报市人民政府批准。（二）规划实施1.土地利用总体规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照规定程序报原批准机关批准。2.市、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划，制定土地年度利用计划，合理安排土地用途。土地年度利用计划应当包括农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标等。3.建设项目用地必须符合土地利用总体规划和土地年度利用计划。不符合规划和计划的，不得批准用地。（三）规划调整1.因经济社会发展需要，确需对土地利用总体规划进行局部调整的，应当按照规定程序进行。调整方案应当报原批准机关备案。2.涉及土地利用总体规划重大调整的，应当按照规定程序报原批准机关批准。三、土地用途管制（一）农用地管制1.农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。2.严格控制农用地转为建设用地。农用地转用必须符合土地利用总体规划、土地年度利用计划和国家规定的农用地转用条件，并依法办理审批手续。3.禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，必须按照规定补划数量和质量相当的基本农田。（二）建设用地管制1.建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。2.建设项目需要使用土地的，应当符合土地利用总体规划和土地年度利用计划，并依法办理建设用地审批手续。3.严格控制建设用地规模，节约集约利用土地。鼓励建设项目使用存量建设用地，提高土地利用效率。（三）未利用地管制1.未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。2.开发未利用地，应当在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地沙化的前提下，优先开发农用地。适宜开发为农用地的，应当优先开发成耕地。3.禁止在生态脆弱地区从事土地开发活动，防止造成生态破坏。四、耕地保护（一）耕地保护责任1.市人民政府对本行政区域内的耕地保护工作负总责，乡（镇）人民政府负责本行政区域内的耕地保护工作。2.市自然资源部门负责耕地保护的监督管理工作，农业农村等部门按照各自职责做好耕地保护相关工作。（二）耕地占补平衡1.非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.市人民政府应当建立耕地开垦项目库，组织实施耕地开垦项目，确保耕地占补平衡。（三）基本农田保护1.基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。2.市人民政府应当按照国家和省有关规定，划定基本农田保护区，实行严格保护。3.禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。五、土地征收与补偿（一）征收程序1.市人民政府征收土地，应当按照法定程序进行。首先进行土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。2.多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，市人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。3.拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。市人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。4.相关前期工作完成后，市人民政府方可提出征收土地申请，经有批准权的人民政府批准后，由市人民政府组织实施。（二）补偿标准1.征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。2.土地补偿费和安置补助费的标准，按照省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。3.征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。（三）安置方式1.货币安置。将征地补偿费用直接支付给被征地农民，由其自行解决安置问题。2.农业安置。通过调整承包土地等方式，妥善安置被征地农民，使其继续从事农业生产。3.留地安置。在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，按照一定比例预留土地给被征地农村集体经济组织，用于发展二、三产业，安置被征地农民。4.社会保障安置。按照国家和省有关规定，为被征地农民纳入社会保障体系，保障其基本生活和长远生计。六、土地开发与整理（一）土地开发1.鼓励开发未利用地，提高土地利用效率。开发未利用地应当符合土地利用总体规划和生态环境保护要求，依法办理相关审批手续。2.土地开发项目应当按照批准的规划和设计方案进行实施，确保开发质量和效益。开发后的土地应当及时进行用途管制，防止闲置和破坏。（二）土地整理1.土地整理包括农用地整理、农村建设用地整理和城镇建设用地整理等。2.市人民政府应当组织开展土地整理工作，加大对土地整理项目的投入，提高土地质量和利用效率。3.土地整理项目应当遵循自愿、有偿、公平、合理的原则，充分尊重土地权利人的意愿，保障其合法权益。七、土地市场管理（一）土地出让1.国有土地使用权出让应当按照法定程序进行，采用招标、拍卖、挂牌等方式公开进行。2.土地出让应当明确出让地块的位置、面积、用途、年限、出让底价等条件，并向社会公布。3.土地出让成交后，出让人与受让人应当签订土地出让合同，并按照合同约定缴纳土地出让金等费用。（二）土地转让1.土地使用权转让应当符合法律法规规定和土地出让合同约定的条件。2.土地使用权转让应当签订转让合同，并依法办理土地变更登记手续。3.以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。（三）土地租赁1.国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。2.土地租赁应当签订租赁合同，明确租赁期限、租金标准、租金支付方式等内容。3.土地租赁期限不得超过土地出让合同约定的剩余年限。（四）土地抵押1.土地使用权可以依法抵押。以土地使用权抵押的，应当办理抵押登记手续。2.抵押人应当按照抵押合同约定履行义务，抵押权人有权依法处分抵押物，以实现债权。八、土地执法监察（一）执法机构与职责1.市自然资源部门负责土地执法监察工作，依法查处土地违法行为。2.土地执法监察机构应当配备必要的执法人员和执法装备，加强执法队伍建设，提高执法水平。（二）违法行为查处1.对违反土地管理法律法规的行为，土地执法监察机构应当及时进行立案查处。2.查处土地违法行为应当遵循事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法的原则。3.对依法应当给予行政处罚的土地违法行为，应当依法作出行政处罚决定，并督促当事人履行处罚决定。（三）违法案件移送1.对涉嫌犯罪的土地违法行为，应当依法移送司法机关追究刑事责任。2.土地执法监察机构与司法机关应当建立健全案件移送、信息共享等工作机制，加强协作配合，共同打击土地违法犯罪行为。九、监督检查（一）内部监督1.市自然资源部门应当建立健全内部监督制度，加强对土地管理工作的监督检查。2.对土地管理工作人员在土地管理工作中存在的违法违纪行为，应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）社会监督1.鼓励单位和个人对土地违法行为进行举报。对举报属实的，应当给予奖励。2.市人民政府应当建立土地管理信息公开制度，及时公开土地管理相关信息，接受社会监督。十、法律责任（一）行政责任1.对违反本办法规定的单位和个人，由市自然资源部门或者其他有关部门依法给予行政处罚；对有关责任人员，依法给予行政处分。2.对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）民事责任1.因土地违法行为给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。2.土地所有权人、使用权人或者其他利害关系人认为土地行政主管部门及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（三）刑事责任1.对违反土地管理