非公招标管理办法

非公招标管理办法一、总则（一）目的为规范本公司/组织的非公开招标管理活动，确保采购过程的公平、公正、公开，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织内所有非公开招标项目的采购活动，包括但不限于物资采购、服务采购、工程采购等。（三）基本原则1.合法性原则：非公开招标活动必须严格遵守国家法律法规和行业标准，确保采购行为合法合规。2.公平公正原则：对待所有潜在供应商应一视同仁，不得偏袒任何一方，保证采购过程和结果的公平公正。3.保密性原则：对于非公开招标过程中涉及的商业秘密、技术秘密等信息，应严格保密，防止信息泄露。4.效益原则：在保证采购质量的前提下，追求采购效益最大化，降低采购成本。二、非公开招标的适用范围及条件（一）适用范围1.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行公开招标的项目。2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。3.技术复杂或者有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择的项目。4.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目。5.不能事先计算出价格总额的项目。（二）适用条件1.符合上述适用范围的项目，需经公司/组织内部相关部门审核批准，明确采用非公开招标方式的必要性和合理性。2.对于技术复杂或有特殊要求的项目，应提供详细的技术规格和要求说明，以便准确界定潜在投标人范围。3.对于采购时间紧急的项目，需提供项目时间紧迫性的证明材料，如项目进度计划、相关方要求等。三、招标程序（一）招标申请1.需求部门提出申请：项目需求部门根据项目实际情况，填写《非公开招标申请表》，详细说明项目名称、采购内容、预算金额、技术要求、预计采购时间等信息，并阐述采用非公开招标方式的理由。2.部门负责人审核：需求部门负责人对申请内容进行审核，确保申请信息真实、准确、完整，审核通过后签字确认。3.分管领导审批：分管领导根据项目情况和公司/组织相关规定，对招标申请进行审批，审批通过后进入招标程序。（二）招标文件编制1.成立招标文件编制小组：由采购部门牵头，会同需求部门、技术部门等相关人员组成招标文件编制小组，负责招标文件的编制工作。2.确定招标文件内容：招标文件应包括招标公告（适用于邀请招标）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。其中，技术规格应详细明确采购项目的技术要求、质量标准等；评标办法应明确评标标准和方法，确保评标过程公平公正。3.审核招标文件：招标文件编制完成后，由采购部门组织相关部门进行审核，重点审核文件内容的合法性、完整性、准确性和合理性，审核通过后报分管领导批准。（三）供应商邀请1.确定邀请供应商范围：根据项目特点和需求，从公司/组织供应商库或通过其他渠道筛选出潜在供应商名单，邀请其参与投标。邀请供应商数量应根据项目情况合理确定，一般不少于三家。2.发出邀请文件：向确定的潜在供应商发出《非公开招标邀请书》，邀请书应明确招标项目的基本情况、投标截止时间、开标时间及地点等信息。（四）投标文件接收1.设立投标文件接收地点：在公司/组织内设立专门的投标文件接收地点，明确接收时间和联系人。2.接收投标文件：按照投标截止时间，接收供应商提交的投标文件，并进行登记。对投标文件的密封情况进行检查，如发现密封不严或标记不符合要求的投标文件，应予以拒收。（五）开标1.组建开标小组：开标由采购部门组织，成立开标小组，成员包括采购部门、需求部门、技术部门等相关人员。2.开标程序：开标时，首先由开标小组检查投标文件的密封情况，确认无误后当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息，并做好记录。开标过程应全程录像，以备后续查阅。（六）评标1.组建评标委员会：评标委员会由公司/组织内部相关专业人员和外部专家组成，成员人数应为五人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标程序：评标委员会按照招标文件规定的评标办法对投标文件进行评审，评审内容包括商务部分、技术部分和价格部分。评标委员会成员应独立评审，对评审意见承担个人责任。评标过程中，如发现投标人有违规行为或投标文件存在重大偏差，应按照招标文件规定进行处理。3.编写评标报告：评标结束后，评标委员会应编写评标报告，推荐中标候选人名单，并说明推荐理由。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、评标标准和方法、废标情况说明、评标得分汇总表、评标委员会推荐的中标候选人名单及签订合同前要处理的事宜等内容。（七）中标通知1.确定中标人：根据评标委员会推荐的中标候选人名单，由公司/组织领导班子集体研究确定中标人。如中标候选人放弃中标或因不可抗力不能履行合同，应按照中标候选人排序依次确定其他中标候选人为中标人。2.发出中标通知书：向中标人发出《中标通知书》，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（八）合同签订1.签订合同前准备：中标人应在中标通知书发出之日起规定时间内，按照招标文件要求与招标人签订合同。在签订合同前，采购部门应对中标人的履约能力进行进一步核实，如要求中标人提供履约保证金、业绩证明等材料。2.合同签订：合同签订应严格按照招标文件和中标人的投标文件内容进行，明确双方的权利和义务、合同价款、付款方式、交货时间、质量标准、违约责任等条款。合同签订后，应及时将合同副本分送相关部门存档。四、监督管理（一）内部监督1.成立监督小组：公司/组织设立非公开招标监督小组，负责对非公开招标活动进行全程监督。监督小组由纪检监察部门、审计部门等相关人员组成。2.监督内容：监督小组应对招标申请、招标文件编制、供应商邀请、投标文件接收、开标、评标、中标通知、合同签订等环节进行监督，确保招标活动符合法律法规和公司/组织规定，防止违规行为发生。3.监督方式：监督小组可通过现场监督、查阅资料、询问相关人员等方式进行监督，并及时发现和纠正招标过程中的问题。（二）外部监督1.接受相关部门监督：积极接受政府有关部门、行业协会等对公司/组织非公开招标活动的监督检查，配合提供相关资料和信息。2.社会监督：鼓励社会公众对公司/组织非公开招标活动进行监督，对发现的违规行为可通过举报电话、邮箱等方式向公司/组织反映。公司/组织应及时受理举报，并进行调查处理。五、法律责任（一）对招标人的责任1.招标人违反本办法规定，有下列情形之一的，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：应当采用公开招标方式而擅自采用非公开招标方式的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标过程中与投标人进行协商谈判的；中标通知书发出后无正当理由不与中标人签订合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.招标人有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标无效。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）对投标人的责任1.投标人有下列情形之一的，属于投标弄虚作假行为，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；与招标人或者其他投标人串通投标的；向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的；提供虚假的资格证明文件或者其他材料骗取投标资格的；在投标过程中以他人名义投标，虽中标但实际不承担中标项目的。2.投标人有前款第（一）至（四）项情形之一的，中标无效。给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）对评标委员会成员的责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避的；2.擅离职守的；3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标或者发表倾向性意见，影响评标结果公正性的；4.私下接触投标人的；5.接受投标人主动提出的澄清、说明的；6.对依法应当否决的投标不提出否决意见的；