阜新供暖管理办法

阜新供暖管理办法一、总则（一）目的为加强阜新市供暖管理，保障供暖质量，维护供暖双方的合法权益，促进供暖行业健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于阜新市行政区域内的供暖规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.保障供热原则：以保障居民和用户冬季正常用热为首要目标，确保供热质量达到规定标准。2.安全第一原则：强化供暖设施安全管理，预防和减少安全事故，保障人民生命财产安全。3.节能环保原则：推广应用节能技术和设备，提高能源利用效率，减少污染物排放。4.依法监管原则：严格依照法律法规和本办法规定，加强对供暖行业的监督管理。（四）职责分工1.供热管理部门：负责本行政区域内供暖行业的监督管理工作，制定供暖政策和规划，组织实施供暖工程建设，协调解决供暖纠纷等。2.发展改革部门：负责供暖价格的制定和调整，监督供暖企业成本核算，推进供暖价格改革。3.财政部门：负责安排供暖补贴资金，监督供暖专项资金的使用管理。4.市场监管部门：负责供暖设备、材料的质量监管，查处价格欺诈等违法行为。5.生态环境部门：负责供暖企业污染物排放的监督管理，确保达标排放。6.其他相关部门：按照各自职责，协同做好供暖管理相关工作。二、供暖规划与建设（一）规划编制1.供热管理部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制本行政区域的供暖专项规划，报本级人民政府批准后实施。2.供暖专项规划应当包括供暖现状分析、供热需求预测、供热设施布局、供热管网建设、节能环保措施等内容。（二）建设要求1.新建、改建、扩建供暖工程，应当符合供暖专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。2.供暖工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家和地方有关标准规范。3.供暖工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。4.新建住宅小区应当按照规划要求配套建设供暖设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。三、供暖经营与服务（一）经营许可1.从事供暖经营活动的企业，应当依法取得供热经营许可证。供热经营许可证实行分级审批制度。2.申请供热经营许可证的企业，应当具备下列条件：具有稳定的热源和与供热规模相适应的供热设施；具有与供热规模相适应的资金和专业技术人员；具有完善的管理制度和服务规范；符合国家和地方有关节能环保要求。3.供热管理部门应当自受理供热经营许可申请之日起，在规定期限内作出是否许可的决定。对符合条件的，颁发供热经营许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）服务标准1.供暖企业应当按照国家和地方有关标准，制定并公示供暖服务标准和收费标准。2.供暖企业应当与用户签订供用热合同，明确双方的权利和义务。供用热合同应当包括供暖期限、供暖质量、收费标准、缴费方式、违约责任等内容。3.供暖企业应当按照合同约定的时间和质量标准供热，不得擅自中断供热或者降低供热质量。因不可抗力等原因需要中断供热或者降低供热质量的，应当及时通知用户，并采取有效措施减少损失。4.供暖企业应当建立健全用户投诉处理机制，及时处理用户投诉。对用户投诉应当在规定时间内予以答复，并将处理结果反馈用户。（三）收费管理1.供暖价格由政府价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、坚持公平负担的原则制定，并适时调整。2.供暖企业应当按照价格主管部门核定的价格收取供暖费用，不得擅自提高收费标准或者变相提高收费标准。3.用户应当按照供用热合同约定的时间和方式缴纳供暖费用。逾期未缴纳的，供暖企业可以按照合同约定收取违约金。4.对享受最低生活保障待遇的用户、特困职工家庭等困难群体，实行供暖费用减免政策。具体减免办法由当地人民政府制定。四、供暖设施管理（一）设施维护1.供暖企业应当建立健全供暖设施维护管理制度，定期对供暖设施进行检查、维护和保养，确保设施安全运行。2.供暖设施发生故障时，供暖企业应当及时组织抢修，尽快恢复供热。因抢修需要占用、挖掘道路的，应当按照有关规定办理审批手续，并及时恢复原状。3.用户应当爱护供暖设施，不得擅自改动、拆除供暖设施。因用户原因造成供暖设施损坏的，由用户承担维修费用。（二）更新改造1.供热管理部门应当根据供暖设施的使用年限、技术状况等，制定供暖设施更新改造计划，并组织实施。2.供暖企业应当按照更新改造计划，对老化、损坏的供暖设施进行更新改造，提高供暖设施的安全性和可靠性。3.供暖设施更新改造所需资金，按照国家和地方有关规定筹集。（三）安全管理1.供暖企业应当建立健全安全生产管理制度，加强对供暖设施运行、维护、抢修等环节的安全管理，确保安全生产。2.供暖企业应当制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。3.供热管理部门应当加强对供暖企业安全生产工作的监督检查，发现安全隐患的，应当责令限期整改；逾期未整改的，依法予以处罚。五、供暖监督与检查（一）监督检查主体供热管理部门应当依法对供暖企业的经营活动、服务质量、设施管理等进行监督检查。（二）检查内容1.供暖企业是否按照规定取得供热经营许可证；2.供暖企业是否按照合同约定的时间和质量标准供热；3.供暖企业的服务质量是否符合标准；4.供暖企业的收费是否符合规定；5.供暖设施的运行、维护、管理是否符合要求；6.供暖企业的安全生产管理制度是否落实。（三）检查方式1.供热管理部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行监督检查。2.供热管理部门在监督检查过程中，可以查阅、复制有关文件和资料，向有关单位和人员了解情况。3.供热管理部门应当建立健全供暖监督检查档案，记录监督检查情况和处理结果。（四）投诉处理1.供热管理部门应当设立投诉举报电话、信箱等，受理用户对供暖企业的投诉举报。2.供热管理部门对用户的投诉举报应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈用户。3.对投诉举报属实的，供热管理部门应当依法对供暖企业进行处罚，并督促其整改。六、法律责任（一）对供暖企业的处罚1.供暖企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热管理部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证从事供暖经营活动的；擅自中断供热或者降低供热质量的；未按照规定的服务标准和收费标准提供服务的；未按照规定对供暖设施进行维护、管理，导致设施损坏的；拒绝、阻碍供热管理部门依法进行监督检查的。2.供暖企业违反价格管理规定的，由市场监管部门依法予以处罚。3.供暖企业违反环境保护规定的，由生态环境部门依法予以处罚。4.供暖企业违反安全生产管理规定的，由应急管理部门依法予以处罚。（二）对用户的处罚用户违反本办法规定，擅自改动、拆除供暖设施的，由供热管理部门责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。