违法搭建管理办法

违法搭建管理办法一、总则（一）目的为加强城市规划管理，保障城市建设的有序进行，维护公共安全、环境卫生和城市容貌，有效遏制违法搭建行为，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城市规划区、镇规划区、乡规划区范围内违法搭建的防控与治理工作。（三）基本原则1.预防为主原则加强对建设活动的日常巡查和监管，及时发现、制止违法搭建行为，将违法搭建遏制在萌芽状态。2.依法治理原则严格依照法律法规和本办法规定，对违法搭建行为进行查处，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.综合治理原则充分发挥政府各部门职能作用，加强协作配合，形成工作合力，共同做好违法搭建治理工作。同时，鼓励社会公众参与监督，营造良好的治理氛围。（四）定义本办法所称违法搭建，是指未经城乡规划主管部门批准，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物、构筑物及其他设施。二、职责分工（一）城乡规划主管部门1.负责对城市规划区内违法搭建行为进行认定，并依法实施行政处罚。2.负责对建设工程规划许可证的核发和监督管理，加强对建设项目的规划审查和批后监管。3.会同相关部门制定违法搭建治理计划，并组织实施。（二）城市管理行政执法部门1.负责对城市管理领域内的违法搭建行为进行查处，依法强制拆除影响城市容貌、环境卫生、公共安全等严重违法搭建。2.负责组织协调相关部门开展联合执法行动，对违法搭建行为进行集中整治。3.负责对违法搭建行为的投诉举报进行受理和处理，并及时反馈处理结果。（三）住房和城乡建设部门1.负责对建设工程施工过程中的违法搭建行为进行监管，督促建设单位和施工单位依法依规进行建设。2.协助城乡规划主管部门对建设工程规划许可证的审核，提供相关技术支持。3.负责对物业服务企业进行监督管理，督促其配合做好小区内违法搭建的巡查和制止工作。（四）国土资源部门1.负责对违法占用土地进行建设的行为进行查处，依法收回违法占用的土地。2.协助城乡规划主管部门对建设项目用地情况进行审查，确保建设项目符合土地利用总体规划。（五）公安机关1.负责维护违法搭建拆除现场的秩序，依法处理阻碍执行职务等违法行为。2.对涉嫌违法犯罪的搭建行为，依法进行立案侦查。（六）其他相关部门按照各自职责，协同做好违法搭建治理的相关工作。如街道办事处、乡镇人民政府负责组织本辖区内违法搭建的排查、劝阻和制止工作，并协助相关部门开展查处和拆除工作；消防部门负责对存在消防安全隐患的违法搭建进行查处；环保部门负责对违法搭建可能造成环境污染的行为进行查处等。三、防控措施（一）规划宣传与引导1.城乡规划主管部门应通过多种渠道，广泛宣传城乡规划法律法规和政策，提高公众对规划的认知度和遵守规划的自觉性。2.定期组织开展规划宣传活动，如举办规划知识讲座、发放宣传资料、设立咨询点等，向社会公众普及规划知识，解答疑问，引导公众依法依规进行建设。（二）巡查与监管机制1.建立健全违法搭建巡查制度，明确巡查区域、巡查人员、巡查频次和巡查职责。城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门及相关部门应加强对各自职责范围内区域的巡查，及时发现违法搭建行为。2.利用信息化手段，如卫星遥感监测、无人机巡查、视频监控等，对重点区域和易发生违法搭建的地段进行实时监控，提高巡查效率和发现问题的能力。3.建立巡查记录制度，巡查人员应如实记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等，并及时上报。对发现的违法搭建行为，应立即制止，并责令当事人停止建设，限期自行拆除。（三）信息共享与协作1.建立违法搭建信息共享平台，城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门及其他相关部门应及时将违法搭建的认定、查处等信息录入平台，实现信息共享。2.加强部门之间的协作配合，建立定期沟通协调机制。对涉及多个部门职责的违法搭建案件，相关部门应及时召开联席会议，共同研究制定处理方案，确保违法搭建得到有效治理。（四）物业企业责任1.物业服务企业应将禁止违法搭建纳入物业服务合同内容，加强对物业管理区域内违法搭建行为的巡查和劝阻。发现违法搭建行为后，应及时制止，并报告所在地的街道办事处、乡镇人民政府或相关部门。2.配合相关部门做好物业管理区域内违法搭建的查处工作，提供必要的协助和信息支持。对拒不配合查处工作的业主，物业服务企业可按照物业服务合同约定采取相应措施。四、查处程序（一）立案1.城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门及其他相关部门在巡查或接到投诉举报后，发现违法搭建行为，经初步核实，符合立案条件的，应予以立案，并指定专人负责调查处理。2.立案应填写立案审批表，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容，并经部门负责人批准。（二）调查取证1.调查人员应不少于两人，并向当事人出示执法证件。调查过程中，应全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。2.对违法搭建的建筑物、构筑物及其他设施进行现场勘查，绘制现场图，拍摄照片或录像，详细记录其位置、面积、结构、用途等情况。3.询问当事人及相关证人，制作询问笔录。询问笔录应如实记录当事人的基本情况、违法建设的时间、地点、原因、建设过程、建筑面积、使用情况等内容，并由被询问人签字确认。4.收集与案件有关的其他证据材料，如建设工程规划许可证、施工许可证、土地使用证等相关证件，以及建设工程施工合同、设计图纸、施工记录等资料。（三）告知与听证1.经调查取证，认定当事人存在违法搭建行为的，应依法向当事人送达违法建设告知书，告知当事人违法事实、拟作出的行政处罚决定及其享有的陈述、申辩和听证等权利。2.当事人要求陈述、申辩的，应在规定的期限内提出。行政机关应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。3.当事人要求听证的，应在行政机关告知后三日内提出申请。行政机关应在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证应公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证结束后，行政机关应根据听证笔录，作出是否处罚及处罚种类和幅度的决定。（四）处罚决定1.经调查核实，当事人违法搭建事实清楚、证据确凿的，行政机关应依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容，并加盖行政机关印章。2.行政处罚决定应依法送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。（五）强制执行1.当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以依法申请人民法院强制执行。2.对拆除违法搭建可能危及公共安全、影响他人合法权益的，行政机关可依法采取查封、扣押等行政强制措施，防止危害后果的发生。3.在违法搭建拆除过程中，当事人应予以配合。对拒不配合的，公安机关应依法予以处理。五、拆除规定（一）拆除主体1.对违法搭建的拆除，由作出行政处罚决定的行政机关组织实施。需要强制拆除的，依法申请人民法院强制执行。2.涉及多个部门职责的违法搭建拆除工作，由相关部门按照职责分工共同组织实施。（二）拆除方式1.违法搭建拆除应根据违法搭建的实际情况，采取人工拆除、机械拆除等方式进行。拆除过程中应注意安全，避免对周边环境和建筑物造成损坏。2.对拆除后的场地，应及时进行清理和平整，恢复原状。需要绿化的，应按照相关规定进行绿化。（三）拆除程序1.拆除违法搭建前，行政机关应制定拆除方案，明确拆除范围、拆除方式、拆除时间、安全保障措施等内容。拆除方案应报上一级行政机关备案。2.拆除违法搭建前，行政机关应提前通知当事人自行拆除。当事人在规定的期限内未自行拆除的，行政机关应依法组织强制拆除。3.强制拆除违法搭建时，行政机关应依法进行现场公证，并邀请相关部门和人员到场见证。拆除过程中应做好记录，拍摄照片或录像，留存相关证据。4.拆除违法搭建后，行政机关应及时将拆除情况向社会公布。六、法律责任（一）对违法搭建当事人的处罚1.对违法搭建的当事人，由城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门等相关部门依法责令停止建设、限期拆除；对逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。2.对以欺骗手段取得建设工程规划许可证进行建设的，由城乡规划主管部门依法予以撤销，责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。3.对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，且无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。（二）对相关责任人的处罚1.对为违法搭建提供设计、施工、监理等服务的单位和个人，由相关部门依法予以处罚，并记入信用档案。2.对参与违法搭建的