市城区供热管理办法

市城区供热管理办法一、总则（一）目的与依据为加强市城区供热管理，规范供热用热行为，维护供热用热双方的合法权益，保障供热安全和质量，根据国家、省有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。本办法旨在确保市城区供热事业的健康、有序发展，满足居民和企事业单位冬季采暖需求，促进节能减排，构建和谐供热环境。（二）适用范围本办法适用于本市城区范围内供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动。本办法所指供热，是指利用热电联产、区域锅炉、分散锅炉等热源产生的蒸汽、热水，通过管网为用户提供采暖用热的生产经营活动。（三）基本原则1.保障安全原则：供热企业应确保供热设施安全运行，保障供热质量和用户安全。2.节能环保原则：鼓励采用先进的供热技术和设备，提高能源利用效率，减少污染物排放。3.公平公正原则：供热企业与用户应遵循公平、公正、公开的原则，依法履行各自的权利和义务。4.服务至上原则：供热企业应树立服务意识，为用户提供优质、高效、便捷的供热服务。（四）管理职责1.供热行政主管部门：负责本市城区供热行业的行政管理工作，制定供热行业发展规划和政策，监督管理供热市场秩序，协调处理供热纠纷等。2.其他相关部门：按照各自职责，协同做好供热管理的相关工作。例如，发展改革部门负责供热价格的制定和调整；市场监管部门负责供热市场的价格监管和计量器具的监督检查；应急管理部门负责供热安全生产的综合监督管理；生态环境部门负责供热企业污染物排放的监督管理等。3.供热企业：依法从事供热经营活动，履行供热合同约定，保障供热质量和安全，接受政府有关部门的监督管理。4.用户：应当按照合同约定及时足额缴纳热费，合理使用供热设施，不得损害供热企业和其他用户的合法权益。二、供热规划与建设（一）供热规划1.规划编制：供热行政主管部门应会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制本市城区供热专项规划，报市人民政府批准后实施。供热专项规划应包括供热现状分析、供热需求预测、热源建设规划、管网布局规划、供热设施建设计划等内容。2.规划调整：供热专项规划一经批准，应当严格执行。因城市建设、发展等原因确需调整的，应当按照原审批程序报批。（二）供热工程建设1.建设程序：新建、改建、扩建供热工程，应当符合供热专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。建设单位应当依法委托具有相应资质的设计、施工、监理单位进行供热工程的设计、施工和监理，并对工程质量负责。2.工程质量：供热工程的设计、施工、监理单位应当严格按照国家和地方有关标准、规范进行作业，确保工程质量。供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。3.配套建设：新建、改建、扩建住宅小区和公共建筑，应当按照供热专项规划配套建设供热设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用。配套建设的供热设施应当符合国家和地方有关标准、规范，由供热企业负责组织施工和管理。三、供热经营与服务（一）供热经营许可1.许可条件：从事供热经营活动的企业，应当依法取得供热经营许可证。申请供热经营许可证应当具备下列条件：（1）具有稳定、可靠的热源；（2）具有与供热规模相适应的供热设施和技术人员；（3）具有完善的经营管理制度和服务规范；（4）具有相应的资金保障；（5）法律、法规规定的其他条件。2.许可程序：供热企业应当向供热行政主管部门提出申请，提交相关材料。供热行政主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对申请材料进行审查，并进行实地核查。经审查符合条件的，颁发供热经营许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）供热合同1.签订要求：供热企业与用户应当签订书面供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同应当包括供热面积、供热时间、供热质量、热费标准及结算方式、违约责任等内容。2.合同履行：供热企业应当按照供热合同约定，按时、足额供热，保障供热质量。用户应当按照供热合同约定，按时足额缴纳热费。（三）供热质量1.质量标准：供热企业应当按照国家和地方有关标准、规范，保证供热质量。在采暖期内，居民用户室内温度应当不低于[X]℃，非居民用户室内温度应当符合国家和地方有关标准。2.质量监督：供热行政主管部门应当建立供热质量监督制度，定期对供热企业的供热质量进行监督检查。用户对供热质量有异议的，可以向供热企业投诉，供热企业应当及时处理。用户也可以向供热行政主管部门投诉，供热行政主管部门应当及时调查处理，并将处理结果告知用户。（四）供热服务1.服务内容：供热企业应当为用户提供优质、高效、便捷的供热服务，包括供热设施的维修、养护、更新，供热故障的抢修，用户咨询和投诉的处理等。2.服务承诺：供热企业应当向社会公开服务承诺，包括供热质量标准、服务热线电话、维修响应时间、收费标准等内容，并接受社会监督。3.投诉处理：供热企业应当设立服务热线电话，及时受理用户的咨询和投诉。对用户的投诉，应当在规定的时间内予以处理，并将处理结果告知用户。四、热费管理（一）热费定价1.定价原则：热费价格应当按照合理补偿成本、促进节约用热、保障供热质量的原则确定，并充分考虑社会承受能力。2.定价程序：供热行政主管部门应当会同发展改革等部门，根据供热成本、市场供求状况、社会承受能力等因素，制定热费价格调整方案，报市人民政府批准后实施。热费价格调整方案应当向社会公开征求意见，并举行听证会。（二）热费收取1.收费方式：供热企业应当按照供热合同约定的方式和时间收取热费。用户应当按照供热合同约定，按时足额缴纳热费。2.收费标准：热费收费标准应当按照价格主管部门核定的标准执行。供热企业不得擅自提高或者降低热费收费标准。3.欠费处理：用户逾期未缴纳热费的，供热企业应当按照合同约定收取违约金。经供热企业催交仍不缴纳的，供热企业可以按照国家和地方有关规定暂停供热。（三）热费结算1.结算方式：热费结算方式应当在供热合同中约定。供热企业应当按照供热合同约定的结算方式与用户进行热费结算。2.结算周期：热费结算周期应当按照供热合同约定执行。一般情况下，供热企业应当在采暖期结束后[X]个月内与用户进行热费结算。五、供热设施管理（一）设施维护1.维护责任：供热企业应当按照国家和地方有关标准、规范，对供热设施进行定期维护、养护，确保供热设施安全运行。供热设施的维护、养护责任以供热设施的产权分界点为界。产权分界点以外的供热设施由供热企业负责维护、养护；产权分界点以内的供热设施由用户负责维护、养护。2.维护计划：供热企业应当制定供热设施年度维护计划，并报供热行政主管部门备案。供热设施年度维护计划应当包括维护项目、维护时间、维护人员等内容。（二）设施更新改造1.更新改造原则：供热设施更新改造应当遵循安全、节能、环保的原则，采用先进的技术和设备，提高供热设施的运行效率和可靠性。2.更新改造程序：供热企业应当根据供热设施的运行状况和使用寿命，制定供热设施更新改造计划，并报供热行政主管部门批准后实施。供热设施更新改造所需资金，按照国家和地方有关规定筹集。（三）设施安全管理1.安全制度：供热企业应当建立健全供热设施安全管理制度，加强对供热设施的安全管理，确保供热设施安全运行。2.安全检查：供热企业应当定期对供热设施进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。对存在安全隐患的供热设施，应当立即停止运行，并采取有效的措施进行整改。3.应急管理：供热企业应当制定供热应急预案，建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。六、用热管理（一）用户权利与义务1.用户权利：用户有权要求供热企业按照供热合同约定提供供热服务，有权对供热质量、服务质量进行监督，有权向供热行政主管部门投诉。2.用户义务：用户应当按照供热合同约定及时足额缴纳热费，合理使用供热设施，不得擅自改动供热设施，不得妨碍供热企业对供热设施的正常维护、养护和检修。（二）用热行为规范1.禁止行为：用户不得有下列行为：（1）擅自改动、拆除、迁移供热设施；（2）在供热设施上安装影响供热质量的设备；（3）改变供热用途；（4）排放供热系统的热水；（5）其他损害供热设施和影响供热质量的行为。2.违约责任：用户违反用热行为规范的，应当承担相应的违约责任。给供热企业造成损失的，应当依法予以赔偿。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.检查内容：供热行政主管部门及其他相关部门应当依法对供热企业的供热经营活动、供热质量、热费收取、供热设施管理等情况进行监督检查。2.检查方式：监督检查可以采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式进行。供热企业应当配合监督检查，如实提供有关资料和情况。（二）法律责任1.供热企业违法行为：供热企业有下列行为之一的，由供热行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：（1）未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；（2）擅自停业、歇业或者停止供热的；（3）未按照供热合同约定提供供热服务的；（4）供热质量不符合国家和地方有关标准的；（5）未按照规定收取热费的；（6）未按照规定对供热设施进行维护、养护、更新的；（7）其他违反本办法规定的行为。2.用户违法行为：用户有下列行为之一的，由供热企业责令限期改正；逾期不改正的，供热企业可以按照合同约定暂停供热，并要求用户承担相应的违约责任：（1）未按照供热合同约定缴纳热费的；（2）擅自改动、拆除、迁移供热设施的；（3）在供热设施上安装影响供热质量的设备的；（4）改变供热用途的；（5）排放供热系统的热水的；（6）其他损害供热设施和影响供热质量的行为。3.其他违法行为：违反本办法规定，其他相关部门有下列