国土部征地管理办法

国土部征地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强征地管理，规范征地行为，维护被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人的合法权益，保障经济社会发展用地需求，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内征收农民集体所有土地的活动。（三）基本原则1.维护被征地农民合法权益原则征地过程中，要充分保障被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权，确保其生活水平不降低，长远生计有保障。2.依法依规原则严格按照法定程序和权限进行征地，确保征地行为合法合规，杜绝违法违规征地现象。3.公开公正原则征地信息要全面、及时、准确公开，征地补偿安置等工作要公正透明，接受社会监督。二、征地程序（一）征地申请与受理1.建设项目需要使用土地的，建设单位应当向市、县人民政府国土资源行政主管部门提出征地申请。2.申请时，应当提交下列材料：建设项目用地预审意见；建设项目批准、核准或者备案文件；建设项目初步设计批准文件；建设用地规划许可证；拟征收土地的勘测定界图；拟征收土地的权属证明材料；土地利用总体规划图；土地利用年度计划指标；其他有关材料。3.市、县人民政府国土资源行政主管部门收到征地申请后，应当对申请材料进行审查。符合申请条件的，予以受理；不符合申请条件的，应当书面告知申请人不予受理的理由。（二）征地调查与公告1.受理征地申请后，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同有关部门，对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物和青苗的权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应当与被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人共同确认。2.市、县人民政府应当将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人。3.拟征收土地依法须报经国务院批准的，国土资源部应当将拟征地情况向社会公告。公告内容应当包括：拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径；征地补偿登记的期限、地点；异议反馈渠道。4.拟征收土地依法须报经省级人民政府批准的，省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门应当将拟征地情况向社会公告。公告内容应当包括：拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径；征地补偿登记的期限、地点；异议反馈渠道。5.市、县人民政府应当在被征地所在的村、组公告拟征地情况，公告期不得少于10个工作日。（三）征地补偿登记被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人应当在征地公告规定的期限内，持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以市、县人民政府国土资源行政主管部门的调查结果为准。（四）征地补偿安置方案拟定与公告1.市、县人民政府国土资源行政主管部门根据土地现状调查结果和征地补偿登记情况，会同有关部门拟定征地补偿安置方案。征地补偿安置方案应当包括下列内容：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；失地农民的社会保障费用的筹集办法、标准和支付方式；农业人口安置途径；其他有关征地补偿安置的具体措施。2.征地补偿安置方案拟定后，市、县人民政府应当在被征地所在的村、组公告征地补偿安置方案，公告期不得少于10个工作日。3.被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见的，应当在公告期内向市、县人民政府国土资源行政主管部门提出。市、县人民政府国土资源行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人对征地补偿安置方案的意见，确需修改征地补偿安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改。4.征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。（五）征地补偿安置争议协调与裁决1.被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人对征地补偿安置方案不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2.征地补偿安置争议不影响征地方案的实施。在征地补偿安置争议协调、裁决期间，市、县人民政府可以先按照经批准的征地补偿安置方案组织实施征地。3.市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同有关部门，对征地补偿安置争议进行协调。协调不成的，由上一级人民政府国土资源行政主管部门会同有关部门进行裁决。（六）征地实施1.征地补偿安置方案批准后，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照批准的征地补偿安置方案，及时足额支付征地补偿费用，落实失地农民的社会保障费用，安排被征地农民的安置住房，组织实施征地。2.征地补偿费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。3.征地补偿费用应当专款专用，不得挪作他用。三、征地补偿标准（一）土地补偿费1.征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。2.征收其他土地的土地补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费标准规定。（二）安置补助费1.征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。2.征收其他土地的安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的安置补助费标准规定。3.依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。（三）青苗补偿费1.征收耕地的青苗补偿费，按照当季作物的产值计算。2.征收其他土地的青苗补偿费标准，由省、自治区、直辖市规定。（四）地上附着物补偿费1.征收土地上的房屋及其他建筑物、构筑物、附着物等，应当按照省、自治区、直辖市规定的标准给予补偿。2.地上附着物补偿费应当根据不同情况，按照重置价格结合成新进行补偿。（五）失地农民社会保障费用1.市、县人民政府应当按照有关规定，将失地农民纳入社会保障体系，保障失地农民的基本生活和长远生计。2.失地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。四、征地安置途径（一）农业生产安置1.征收耕地的，应当优先安排被征地农民的农业生产安置，通过调整土地等方式，使被征地农民继续从事农业生产。2.农业生产安置应当根据被征地农民的意愿和实际情况，合理确定安置方式和安置地点。（二）重新择业安置1.鼓励和引导被征地农民自主择业，通过提供免费职业技能培训、就业信息等方式，帮助被征地农民实现再就业。2.对自主创业的被征地农民，应当按照国家有关规定给予税收优惠、小额担保贷款等扶持政策。（三）入股分红安置1.在符合规划和用途管制的前提下，经被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人同意，可以将被征收土地的土地补偿费、安置补助费以入股的方式，投入到当地的企业或者项目中，参与分红。2.入股分红安置应当按照有关规定，签订入股协议，明确各方的权利和义务。（四）异地移民安置1.对不具备农业生产安置条件或者被征地农民不愿意接受农业生产安置的，可以采取异地移民安置的方式。2.异地移民安置应当按照有关规定，合理确定安置地点，妥善安排移民的生产生活。五、监督检查（一）监督检查主体1.上级人民政府国土资源行政主管部门应当加强对下级人民政府国土资源行政主管部门征地管理工作的监督检查。2.市、县人民政府国土资源行政主管部门应当加强对征地补偿安置费用的使用和管理情况的监督检查。（二）监督检查内容1.征地程序是否合法；2.征地补偿安置标准是否合理；3.征地补偿安置费用是否足额支付；4.失地农民社会保障费用是否落实；5.征地补偿安置方案是否公开公正；6.其他有关征地管理的情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期检查相结合；2.实地检查与书面检查相结合；3.听取汇报与查阅资料相结合。（四）违法违规处理1.对违反本办法规定的征地行为，由上级人民政府国土资源行政主管部门责令改正，依法追究有关人员的责任。2.对违反本办法规定，侵占、挪用征地补偿安置费用的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）行政责任1.市、县人民政府国土资源行政主管部门及其工作人员在征地管理工作中，有下列行为之一的，由上级人民政府国土资源行政主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：未依法履行征地程序的；未依法足额支付征地补偿安置费用的；未依法落实失地农民社会保障费用的；未依法公开征地补偿安置方案的；其他违法违规行为。2.被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见的，市、县人民政府国土资源行政主管部门未依法研究处理的，由上级人民政府国土资源行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。（二）民事责任1.侵占、挪用征地补偿安置费用的，应当依法承担返还财产、赔偿损失等