咸阳市农田管理办法

咸阳市农田管理办法一、总则（一）目的与依据为加强咸阳市农田管理，保护农田生态环境，提高农田质量，保障农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于咸阳市行政区域内农田的规划、建设、保护、利用及相关管理活动。本办法所称农田，是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、农田水利用地等。（三）基本原则1.保护优先原则：将农田保护放在首位，确保农田数量不减少、质量不降低。2.科学规划原则：依据土地利用总体规划和农业发展规划，科学合理地进行农田规划布局。3.节约高效原则：提高农田利用效率，节约集约利用土地资源，避免浪费。4.生态友好原则：注重农田生态环境保护，促进农业生态系统平衡。（四）管理职责1.市农业农村部门：负责全市农田管理工作的统筹协调、指导和监督检查。制定农田建设、保护和利用的政策措施，组织实施农田建设项目，指导农田质量监测与评价等工作。2.市自然资源部门：负责会同农业农村部门编制土地利用总体规划，落实农田保护任务，加强对农田用途管制，依法查处违法占用农田等行为。3.市生态环境部门：负责监督指导农田生态环境保护工作，加强对农田周边环境污染的监测和治理，防止农业面源污染对农田的破坏。4.其他相关部门：按照各自职责，协同做好农田管理的相关工作。5.镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区内农田管理的具体工作，组织实施农田建设、保护和利用措施，协助有关部门做好农田管理的相关工作。二、农田规划（一）规划编制1.市农业农村部门应当会同自然资源等部门，根据咸阳市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及农业发展需求，编制全市农田建设规划。2.农田建设规划应当明确农田建设的总体目标、任务、布局、重点项目等内容，合理确定各类农田的功能分区，提高农田建设的科学性和系统性。3.镇人民政府（街道办事处）应当根据全市农田建设规划，结合本辖区实际情况，编制本辖区农田建设规划，并报市农业农村部门备案。（二）规划实施1.经批准的农田建设规划应当严格组织实施，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报批。2.在农田建设规划实施过程中，应当充分考虑农业生产、生态保护、基础设施建设等因素，保障规划的顺利实施。3.市、镇人民政府应当加强对农田建设规划实施情况的监督检查，及时发现和解决规划实施过程中存在的问题。三、农田建设（一）建设项目管理1.农田建设项目实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。2.市农业农村部门应当根据农田建设规划，制定年度农田建设项目计划，并组织实施。项目实施单位应当按照项目计划和相关要求，认真组织项目建设，确保项目质量和进度。3.农田建设项目应当严格按照国家和地方有关标准、规范进行设计和施工，确保工程质量。项目竣工后，应当按照规定进行验收，验收合格后方可交付使用。（二）建设内容与标准1.农田建设内容主要包括土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程建设。2.土地平整应当达到田块平整、地力均匀，有利于机械化作业和灌溉排水。土壤改良应当根据土壤肥力状况和作物需求，采取相应的改良措施，提高土壤质量。3.灌溉与排水工程应当满足农田灌溉和排水需求，合理布局灌溉渠道和排水系统，提高水资源利用效率。田间道路应当满足农业生产运输和机械化作业要求，确保道路畅通。4.农田防护与生态环境保持工程应当根据农田实际情况，采取植树造林、种草、修建防护堤等措施，防止水土流失，保护农田生态环境。（三）资金管理1.农田建设资金来源包括中央和地方财政资金、社会资本等。资金应当专款专用，不得挪作他用。2.市财政部门应当会同农业农村部门加强对农田建设资金的管理和监督，确保资金安全、高效使用。项目实施单位应当严格按照财务制度和相关规定，做好资金的核算和管理工作。3.审计部门应当对农田建设资金的使用情况进行审计监督，确保资金使用合规、合理。四、农田保护（一）基本农田保护1.严格按照国家和地方有关规定，划定基本农田保护区，明确基本农田保护范围和责任。2.基本农田保护区应当设立明显的保护标志，任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。3.禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。4.因国家重点建设项目等特殊情况确需占用基本农田的，应当按照法定程序报批，并按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占基本农田数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。（二）耕地保护1.加强耕地质量保护，建立健全耕地质量监测体系，定期对耕地质量进行监测和评价。2.鼓励和支持农民和农业生产经营组织采取秸秆还田、增施有机肥、测土配方施肥等措施，提高耕地质量。3.严格控制耕地转为非耕地，确需占用耕地的，应当按照规定办理审批手续，并补充数量和质量相当的耕地。（三）农田生态环境保护1.加强农田生态系统保护，减少农业面源污染，推广绿色生产方式，发展生态农业。2.合理使用农药、化肥、农膜等农业投入品，严格控制使用量和使用范围，防止对农田土壤、水体和大气环境造成污染。3.加强农田废弃物回收利用，鼓励农民和农业生产经营组织对秸秆、农膜、农药包装废弃物等进行回收利用，减少废弃物对农田环境的污染。五、农田利用（一）种植结构调整1.根据市场需求和农业发展趋势，引导农民合理调整种植结构，优化农作物品种布局，提高农业经济效益。2.鼓励发展特色农业、高效农业，推广优良品种和先进种植技术，提高农产品质量和产量。3.在确保粮食安全的前提下，适度发展经济作物、园艺作物等，促进农业产业多元化发展。（二）土地流转与适度规模经营1.规范农村土地流转行为，加强土地流转管理和服务，引导土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。2.建立健全土地流转市场，为土地流转双方提供信息发布、合同签订、法律咨询等服务。加强对土地流转合同的管理，保障流转双方的合法权益。3.鼓励和支持新型农业经营主体通过流转土地发展规模化、集约化农业生产，提高农业生产效率和经营效益。（三）农业机械化推广1.加大农业机械化推广力度，提高农业机械化水平，促进农业生产方式转变。2.制定农业机械化发展规划，加大对农业机械购置的补贴力度，鼓励农民和农业生产经营组织购置先进适用的农业机械。3.加强农业机械化技术培训和服务，提高农机操作人员的技能水平，保障农业机械的正常运行和使用。六、监督检查（一）监督检查主体与职责1.市农业农村部门、自然资源部门、生态环境部门等应当按照各自职责，加强对农田管理工作的监督检查。2.镇人民政府（街道办事处）应当定期对本辖区内农田管理情况进行巡查，及时发现和制止各类违法行为。（二）监督检查内容1.农田规划的执行情况。2.农田建设项目的实施情况，包括项目质量、进度、资金使用等。3.农田保护情况，特别是基本农田和耕地的保护情况。4.农田生态环境保护情况，农业面源污染防治等措施的落实情况。5.农田利用情况，种植结构调整、土地流转、农业机械化推广等工作的开展情况。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的单位和个人，由相关部门依法予以查处。