吴中区拆迁管理办法

吴中区拆迁管理办法一、总则（一）目的与依据为加强吴中区拆迁管理，规范拆迁行为，保障拆迁当事人的合法权益，维护社会公共利益，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规，结合本区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于吴中区行政区域内国有土地上房屋征收与补偿以及集体土地房屋拆迁管理活动。（三）基本原则1.决策民主原则拆迁项目的确定、补偿安置方案的制定等重大事项，应当广泛征求社会公众意见，进行民主决策。通过召开听证会、论证会等形式，充分听取被拆迁人、相关利害关系人以及社会各界的意见和建议，确保决策科学、合理、公正。2.程序正当原则严格按照法定程序实施拆迁，保障被拆迁人的知情权、参与权、申辩权和救济权。在拆迁过程中，依法履行公告、登记、评估、协商、补偿安置等程序，确保每个环节公开、透明、合法。3.公平补偿原则对被拆迁人给予公平、合理的补偿，保障其原有生活水平不降低，长远生计有保障。补偿方式包括货币补偿和房屋产权调换，由被拆迁人根据自身实际情况自主选择。补偿内容涵盖被拆迁房屋价值、搬迁费、临时安置费、停产停业损失等，确保被拆迁人的合法权益得到充分保障。4.结果公开原则拆迁补偿安置结果应当及时向社会公开，接受群众监督。通过建立拆迁信息公开平台，将拆迁项目的基本情况、补偿安置方案、补偿安置结果等信息进行公示，确保拆迁工作在阳光下进行，防止暗箱操作，维护社会公平正义。二、拆迁管理职责（一）区政府职责1.负责本行政区域内拆迁工作的统一领导和协调，制定拆迁工作政策和年度计划。2.组织相关部门对拆迁项目进行审核和监督管理，协调解决拆迁工作中的重大问题。3.建立健全拆迁工作考核评价机制，对拆迁工作成效显著的部门和单位进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。（二）区拆迁管理部门职责1.贯彻执行国家、省、市有关拆迁管理的法律法规和政策，制定具体的实施细则和操作规程。2.负责本行政区域内拆迁项目的备案、审核和监督管理工作，核发房屋拆迁许可证。3.组织协调拆迁项目的实施，对拆迁补偿安置资金的使用情况进行监督检查。4.调解和处理拆迁纠纷，依法查处拆迁违法行为。（三）其他相关部门职责1.发展改革部门负责对拆迁项目进行立项审批，将拆迁安置费用纳入项目总投资。2.规划部门负责对拆迁项目的规划选址、规划设计条件等进行审核，确保拆迁项目符合城乡规划要求。3.国土部门负责对拆迁项目涉及的土地进行管理，办理土地征收、出让等手续。4.财政部门负责拆迁补偿安置资金的筹集、管理和监督，确保资金专款专用。5.公安部门负责维护拆迁现场秩序，保障拆迁工作顺利进行，依法处理拆迁过程中的治安问题。6.审计部门负责对拆迁补偿安置资金的使用情况进行审计监督，确保资金使用合法合规。7.监察部门负责对拆迁工作中工作人员的行政行为进行监督检查，依法查处违法违纪行为。三、拆迁程序（一）项目启动1.建设单位或相关部门根据城市建设规划和经济社会发展需要，提出拆迁项目申请，提交项目可行性研究报告、规划选址意见书、土地预审意见等相关材料。2.区政府对拆迁项目申请进行审核，符合条件的批准立项，并下达拆迁任务书。（二）调查登记1.拆迁管理部门组织拆迁实施单位对拆迁范围内的房屋及附属物的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被拆迁人应当予以配合。2.调查结果应当在拆迁范围内进行公示，公示期不得少于7日。对公示结果有异议的，被拆迁人可以向拆迁管理部门提出书面申请，拆迁管理部门应当进行核实，并将核实结果告知申请人。（三）制定补偿安置方案1.拆迁实施单位根据调查登记情况，结合相关法律法规和政策规定，制定拆迁补偿安置方案。补偿安置方案应当包括拆迁范围、补偿方式、补偿标准、安置地点、安置房源、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等内容。2.拆迁补偿安置方案应当征求被拆迁人的意见，被拆迁人应当在规定的时间内提出书面意见。拆迁实施单位应当对被拆迁人的意见进行整理、分析，合理的意见应当予以采纳，并对补偿安置方案进行修改完善。3.拆迁补偿安置方案经拆迁管理部门审核后，报区政府批准。批准后的补偿安置方案应当在拆迁范围内进行公告，公告期不得少于7日。（四）评估1.拆迁管理部门应当组织具有相应资质的房地产价格评估机构对被拆迁房屋进行评估。评估机构由被拆迁人在规定的时间内协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。2.评估机构应当按照相关技术规范和标准进行评估，出具评估报告。评估报告应当包括被拆迁房屋的基本情况、评估价值、评估依据、评估方法等内容。3.被拆迁人对评估结果有异议的，可以自收到评估报告之日起10日内向原评估机构申请复核评估。原评估机构应当自收到复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核，并出具复核评估报告。被拆迁人对复核结果仍有异议的，可以自收到复核评估报告之日起10日内向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房地产价格评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起10日内对评估结果进行鉴定，并出具鉴定报告。鉴定结果为最终结果。（五）签订协议1.拆迁实施单位与被拆迁人按照批准的补偿安置方案签订拆迁补偿安置协议。协议应当明确双方的权利和义务，包括补偿方式、补偿金额、安置地点、安置房源、搬迁期限、过渡方式、过渡期限、违约责任等内容。2.拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人应当按照协议约定的时间和方式完成搬迁。拆迁实施单位应当按照协议约定的时间和方式支付补偿款、交付安置房源。（六）实施拆迁1.拆迁实施单位按照拆迁补偿安置协议和拆迁公告的要求，组织实施拆迁工作。拆迁工作人员应当持证上岗，文明拆迁，依法保护被拆迁人的合法权益。2.在拆迁过程中，拆迁实施单位应当做好安全防范工作，确保拆迁现场安全。对拆迁过程中发生的突发事件，应当及时采取措施进行处理，并向相关部门报告。（七）补偿安置1.货币补偿被拆迁人选择货币补偿的，拆迁实施单位应当按照评估机构出具的评估报告确定的被拆迁房屋价值，向被拆迁人支付货币补偿款。货币补偿款应当在拆迁补偿安置协议签订后一定期限内支付给被拆迁人。2.房屋产权调换被拆迁人选择房屋产权调换的，拆迁实施单位应当提供符合国家质量安全标准的安置房源，并与被拆迁人计算、结清被拆迁房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。安置房源应当在拆迁补偿安置协议约定的时间内交付给被拆迁人。（八）搬迁与过渡1.被拆迁人应当在拆迁补偿安置协议约定的搬迁期限内完成搬迁。搬迁期限届满后，被拆迁人未完成搬迁的，拆迁实施单位可以依法申请人民法院强制执行。2.拆迁实施单位应当为被拆迁人提供过渡用房或者支付临时安置费，保障被拆迁人的正常生活。过渡期限应当在拆迁补偿安置协议中明确约定，一般不得超过规定的期限。（九）档案管理拆迁实施单位应当建立健全拆迁档案管理制度，对拆迁项目的相关文件、资料进行整理、归档。拆迁档案应当包括拆迁项目批准文件、拆迁补偿安置方案、调查登记资料、评估报告、拆迁补偿安置协议、搬迁记录、资金使用情况等内容。拆迁档案应当妥善保管，不得擅自销毁。四、拆迁补偿与安置（一）补偿范围1.被拆迁房屋价值补偿对被拆迁房屋的价值，按照房地产市场评估价格进行补偿。评估机构应当按照相关技术规范和标准，结合被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素进行评估。2.搬迁费补偿对被拆迁人因搬迁产生的费用，按照规定的标准给予补偿。搬迁费包括搬家费、设备搬迁安装费等。3.临时安置费补偿对被拆迁人在过渡期限内的临时安置费用，按照规定的标准给予补偿。临时安置费标准应当根据当地的实际情况和市场价格水平确定，并适时调整。4.停产停业损失补偿对因拆迁造成停产停业的非住宅房屋，按照规定的标准给予补偿。停产停业损失补偿应当根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。（二）补偿方式1.货币补偿被拆迁人可以选择货币补偿，拆迁实施单位应当按照评估机构出具的评估报告确定的被拆迁房屋价值，向被拆迁人支付货币补偿款。货币补偿款可以用于购买住房、投资、储蓄等。2.房屋产权调换被拆迁人可以选择房屋产权调换，拆迁实施单位应当提供符合国家质量安全标准的安置房源，并与被拆迁人计算、结清被拆迁房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。安置房源应当符合规划要求，具备合法的产权手续。（三）安置房源1.政府提供的安置房源政府应当根据拆迁项目的实际情况，建设一定数量的安置房源，用于满足被拆迁人的安置需求。安置房源应当优先考虑被拆迁人的实际居住需求，合理规划户型、面积等。2.购买的安置房源拆迁实施单位可以通过购买商品房等方式，获取安置房源。购买的安置房源应当符合相关规定和要求，确保质量安全和产权清晰。（四）安置地点安置地点应当根据城市规划和拆迁项目的实际情况确定，原则上应当选择交通便利、配套设施完善的区域。安置地点应当在拆迁补偿安置方案中明确告知被拆迁人。（五）安置标准1.按照被拆迁房屋的建筑面积进行安置一般情况下，按照被拆迁房屋的建筑面积进行安置，确保被拆迁人的居住面积不减少。2.按照人口进行安置对于符合一定条件的被拆迁人，可以按照人口进行安置，适当增加安置面积，保障被拆迁人的居住需求。五、拆迁资金管理（一）资金筹集拆迁补偿安置资金由建设单位或相关部门按照规定的标准和方式筹集。资金来源包括财政拨款、银行贷款、社会资本等。（二）资金监管1.设立拆迁补偿安置资金专用账户拆迁管理部门应当会同财政部门设立拆迁补偿安置资金专用账户，对拆迁补偿安置资金进行专户存储、专款专用。2.资金使用审批拆迁实施单位使用拆迁补偿安置资金时，应当按照规定的程序进行审批。审批内容包括资金使用计划、用途、金额等。3.资金审计监督财政部门应当会同审计部门对拆迁补偿安置资金的使用情况进行审计监督，确保资金使用合法合规。对发现的问题，应当及时进行整改，严肃追究相关人员的责任。六、拆迁监督与管理（一）监督检查1.拆迁管理部门应当加强对拆迁项目的监督检查，定期对拆迁工作进展情况、补偿安置资金使用情况、拆迁工作人员行为规范等进行检查。2.对发现的问题，应当及时下达整改通知书，要求拆迁实施单位限期整改。整改期限届满后，应当进行复查，确保问题得到彻底解决。（二）投诉举报处理1.设立投诉举报电话和邮箱拆迁管理部门应当设立投诉举报电话和邮箱，接受被拆迁人及社会公众的投诉举报。2.及时处理投诉举报对收到的投诉举报，拆迁管理部门应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。对经查实的违法违规行为，应当依法予以严肃处理。（三）纠纷调解与处理1.建立纠纷调解机制拆迁管理部门应当会同相关部门建立拆迁纠纷调解机制，及时调解拆迁过程中发生的纠纷。调解应当遵循自愿、合法、公正的原则，充分听取双方当事人的意见，促使双方达成和解协议。2.依法处理纠纷对调解不成的拆迁纠纷，拆迁管理部门应当依法进行处理。可以通过行政复议、行政诉讼等方式，维护当事人的合法权益，确保拆迁工作顺利进行。（四）违法行为查处1.对拆迁实施单位和相关工作人员在拆迁过程中的违法行为，拆迁管理部门应当依法进行查处。违法行为包括未取得房屋拆迁许可证擅自实施拆迁、违反拆迁程序、擅自提高或降低补偿标准、挪用拆迁补偿安置资金等。2.对违法行为的处罚措施包括责令停止违法行为、限期改正、罚款、吊销房屋拆迁许可证等。对构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。七、法律责任（一）对被拆迁人的责任1.被拆迁人应当如实提供被拆迁房屋的相关信息，配合拆迁管理部门和拆迁实施单位的工作。对故意隐瞒、虚报信息，骗取拆迁补偿安置的，应当依法追回已发放的补偿款，并承担相应的法律责任。2.被拆迁人应当按照拆迁补偿安置协议约定的时间和方式完成搬迁。对逾期不搬迁的，拆迁实施单位可以依法申请人民法院强制执行。因被拆迁人的原因造成拆迁延误的，应当承担相应的经济损失。（二）对拆迁实施单位的责任1.拆迁实施单位应当按照本办法规定的程序和要求实施拆迁，不得擅自改变拆迁范围、补偿标准、安置方式等。对违反规定的，拆迁管理部门应当责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证。2.拆迁实施单位应当妥善保管拆迁档案资料，不得擅自销毁。对违反规定的，拆迁管理部门应当责令限期改正，并处以罚款。3.拆迁实施单位不得采取暴力、威胁等非法手段强迫被拆迁人搬迁。对违反规定的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）