政府购买服管理办法

政府购买服管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范政府购买服务行为，提高财政资金使用效益，促进政府职能转变，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各级国家机关、事业单位和团体组织（以下简称购买主体）使用财政性资金，采购集中采购目录以外，且达到政府采购限额标准以上的服务项目（以下简称政府购买服务）的活动。（三）基本原则1.积极稳妥，有序实施：从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，有序开展政府购买服务工作。2.科学安排，注重实效：突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。3.公开择优，以事定费：按照公开、公平、公正原则，通过公平竞争择优选择承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。按照与服务数量、质量、效果挂钩的原则，综合考虑财政财务状况、服务成本等因素，合理确定费用。4.改革创新，完善机制：坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。二、购买主体与承接主体（一）购买主体购买主体是指各级国家机关、事业单位和团体组织。（二）承接主体承接主体是指在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接主体应当具备以下条件：1.依法设立，具有独立承担民事责任的能力；2.治理结构健全，内部管理和监督制度完善；3.具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；4.具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；5.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；6.前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法失信企业名单；7.符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；8.法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。三、购买内容及指导目录（一）购买内容政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务及其他服务事项。政府购买服务的具体内容包括但不限于基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性事项等。（二）指导目录财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录，确定政府购买服务的种类、性质和内容。指导性目录应当根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况适时进行调整。购买主体应当按照指导性目录，结合本部门的职能和事业发展需要，编制年度政府购买服务计划，报同级财政部门备案。四、购买程序（一）编制计划购买主体应当按照财政部门要求，结合本部门的职能和事业发展需要，编制年度政府购买服务计划，明确购买服务的项目名称、服务内容、购买方式、服务期限、资金预算等内容。年度政府购买服务计划应当报同级财政部门备案。（二）购买方式政府购买服务可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式。购买主体应当根据购买服务项目的性质、特点和要求，选择适当的购买方式。（三）组织实施1.购买主体应当按照政府采购法律法规和本办法规定的程序，组织实施政府购买服务活动。2.购买主体应当在采购活动开始前，通过中国政府采购网等指定媒体向社会公告采购项目的名称、预算金额、采购内容、对承接主体的资格要求以及采购项目的实施时间等信息。3.购买主体应当按照采购文件确定的事项签订政府购买服务合同，并严格履行合同约定。4.购买主体应当加强对政府购买服务项目的履约管理，及时了解掌握承接主体的服务提供情况，发现问题及时督促承接主体整改，确保服务质量。（四）资金支付1.购买主体应当按照合同约定，及时向承接主体支付服务费用。2.承接主体应当按照国家统一的会计制度进行会计核算，依法缴纳税收和社会保障资金。3.财政部门应当按照国库集中支付管理的有关规定，对政府购买服务资金实行国库集中支付。五、预算及财务管理（一）预算管理1.购买主体应当将政府购买服务项目纳入部门预算管理，按照财政部门的要求，编制政府购买服务项目预算，明确项目名称、服务内容、购买方式、服务期限、资金预算等内容。2.财政部门应当按照预算管理的有关规定，对政府购买服务项目预算进行审核，并将审核后的预算纳入部门预算批复下达。3.购买主体应当按照部门预算批复，组织实施政府购买服务项目，并严格按照预算执行。（二）财务管理1.购买主体应当按照国家统一的会计制度进行会计核算，依法缴纳税收和社会保障资金。2.承接主体应当按照国家统一的会计制度进行会计核算，依法缴纳税收和社会保障资金。3.财政部门应当按照国库集中支付管理的有关规定，对政府购买服务资金实行国库集中支付。4.购买主体应当加强对政府购买服务项目资金的管理，建立健全内部监督管理制度，确保资金使用安全、规范、有效。六、绩效管理与监督检查（一）绩效管理1.财政部门应当建立健全政府购买服务绩效管理制度，加强对政府购买服务项目的绩效评价。2.购买主体应当按照财政部门的要求，对政府购买服务项目的绩效目标进行设定，并在项目实施过程中加强绩效监控，确保绩效目标的实现。3.承接主体应当按照合同约定，认真履行服务职责，确保服务质量和效果。4.财政部门应当根据绩效评价结果，对绩效好的承接主体给予奖励，对绩效差的承接主体进行督促整改或取消其承接资格。（二）监督检查1.财政部门应当加强对政府购买服务活动的监督检查，依法查处违法违规行为。2.购买主体应当加强对政府购买服务项目的内部监督管理，建立健全内部监督管理制度，确保政府购买服务活动合法合规。3.承接主体应当严格遵守法律法规和合同约定，自觉接受财政部门、购买主体和社会监督。4.任何单位和个人有权对政府购买服务活动中的违法违规行为进行举报和投诉。财政部门、购买主体应当按照有关规定及时处理举报和投诉事项。七、信息公开（一）公开内容购买主体应当按照政府采购法律法规和本办法规定，及时公开政府购买服务项目的相关信息，包括采购项目的名称、预算金额、采购内容、对承接主体的资格要求、采购方式、采购程序、采购结果等信息。（二）公开渠道购买主体应当通过中国政府采购网等指定媒体向社会公告采购项目的相关信息。同时，购买主体还应当在本部门网站上公开政府购买服务项目的相关信息，方便社会公众查询和监督。八、法律责任（一）购买主体法律责任购买主体有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，逾期不改正的，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本办法规定的程序组织实施政府购买服务活动的；2.未按照本办法规定的方式确定承接主体的；3.未按照本办法规定签订政府购买服务合同的；4.未按照本办法规定支付服务费用的；5.未按照本办法规定对政府购买服务项目进行绩效管理的；6.未按照本办法规定对政府购买服务活动进行信息公开的；7.其他违反本办法规定的行为。（二）承接主体法律责任承接主体有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，逾期不改正的，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本办法规定的条件承接政府购买服务项目的；2.未按照本办法规定签订政府购买服务合同的；3.未按照本办法规定履行服务职责的；4.未按照本办法规定进行会计核算的；5.未按照本办法规定缴纳税收和社会保障资金的；6.未按照本办法规定对政府购买服务项目进行绩效管理的；7.其他违反本办法规定的行为。承接主体有下列情形之一的，财政部门应当将其列入不良信用记录名单，禁止其在一定期限内参与政府购买服务活动：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他承接主体的；3.与购买主体、其他承接主体恶意串通的