水利行蓄洪管理办法

水利行蓄洪管理办法一、总则（一）目的与依据为加强水利行蓄洪管理，规范行蓄洪行为，保障人民生命财产安全，减少洪水灾害损失，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区内水利行蓄洪区的规划、建设、运用、管理等活动。水利行蓄洪区包括依法划定的蓄洪区、滞洪区等用于调蓄洪水的区域。（三）基本原则1.统筹兼顾原则水利行蓄洪管理应统筹考虑防洪安全、经济社会发展和生态环境保护，实现三者协调发展。在保障防洪安全的前提下，充分发挥行蓄洪区的综合效益，促进区域经济社会可持续发展，同时注重保护行蓄洪区内的生态环境。2.科学规划原则依据流域防洪规划和区域经济社会发展规划，科学合理地划定水利行蓄洪区，明确其功能定位和运用方式。在行蓄洪区规划过程中，充分考虑洪水特性、地形地貌、人口分布、经济发展等因素，确保规划的科学性和可行性。3.依法管理原则严格按照国家法律法规和本办法的规定，加强对水利行蓄洪区的管理。明确管理主体及其职责，规范管理程序，做到有法可依、执法必严、违法必究，确保行蓄洪区管理工作依法有序进行。4.公众参与原则鼓励和引导公众参与水利行蓄洪管理，增强公众的防洪意识和自我保护能力。通过多种方式广泛宣传行蓄洪知识，听取公众意见和建议，保障公众知情权、参与权和监督权，共同做好行蓄洪区的管理工作。二、行蓄洪区规划（一）规划编制1.由水行政主管部门会同有关部门依据流域防洪规划和区域经济社会发展规划，组织编制水利行蓄洪区规划。规划编制过程中应充分征求相关地区政府、部门、专家和公众的意见。2.水利行蓄洪区规划应明确行蓄洪区的范围、功能定位、运用条件、建设标准、管理要求等内容。规划成果应报上级水行政主管部门审查，并经同级人民政府批准后实施。（二）规划调整1.因流域防洪规划、区域经济社会发展规划调整或其他重大原因确需调整水利行蓄洪区规划的，应由原编制单位按照原程序进行调整，并报经原批准机关批准。2.在水利行蓄洪区规划调整前，应进行充分的论证和评估，广泛征求相关方面的意见，确保调整后的规划更加科学合理，符合防洪安全和经济社会发展的需要。三、行蓄洪区建设（一）基础设施建设1.按照水利行蓄洪区规划和建设标准，加强行蓄洪区内防洪、排水、交通、通信等基础设施建设。基础设施建设应与行蓄洪区的功能定位相适应，确保在洪水期间能够正常发挥作用。2.水行政主管部门应会同有关部门制定行蓄洪区内基础设施建设计划，并组织实施。建设项目应严格按照基本建设程序进行审批和管理，确保工程质量。（二）生态保护建设1.注重行蓄洪区内的生态保护，加强湿地保护、水土保持、水资源涵养等生态建设。通过植树造林、湿地修复等措施，提高行蓄洪区的生态系统稳定性和抗灾能力。2.在进行基础设施建设和其他开发活动时，应充分考虑对生态环境的影响，采取有效的生态保护措施，避免破坏生态平衡。鼓励发展生态农业、生态旅游等绿色产业，实现经济发展与生态保护的良性互动。四、行蓄洪区运用（一）运用条件1.当发生超过防洪工程设计标准的洪水，或遭遇特殊洪水情况，经上级防汛指挥机构批准，方可启用水利行蓄洪区。2.启用行蓄洪区前，应提前做好各项准备工作，包括人员转移安置、物资储备、通信联络等，确保行蓄洪区运用安全有序。（二）运用程序1.上级防汛指挥机构下达行蓄洪区运用指令后，当地人民政府应立即组织实施。实施过程中应严格按照规定的程序和要求进行操作，确保行蓄洪区运用效果。2.行蓄洪区运用期间，应加强对行蓄洪区的监测和管理，及时掌握洪水动态和区内情况，做好各项应急处置工作。同时，要做好与相关地区的协调配合，确保上下游、左右岸防洪安全。（三）运用补偿1.对因行蓄洪造成的损失，按照国家有关规定给予补偿。补偿范围包括农作物损失、专业养殖和经济林水毁损失、住房水毁损失等。2.水行政主管部门应会同有关部门制定行蓄洪区运用补偿具体办法，明确补偿标准、补偿对象、补偿程序等内容。补偿资金应及时足额发放到受灾群众手中，保障受灾群众的基本生活。五、行蓄洪区管理（一）管理机构与职责1.设立专门的水利行蓄洪区管理机构，负责行蓄洪区的日常管理工作。管理机构应配备必要的管理人员和技术设备，确保管理工作正常开展。2.管理机构的主要职责包括：贯彻执行国家有关水利行蓄洪管理的法律法规和政策；组织实施行蓄洪区规划、建设和管理；负责行蓄洪区的安全监测、设施维护；组织开展防汛抢险、人员转移安置等工作；协调处理行蓄洪区管理中的有关问题等。（二）安全管理1.加强行蓄洪区内的安全设施建设和维护，设置必要的警示标志、避难场所等。定期对安全设施进行检查和评估，确保其正常运行。2.组织开展行蓄洪区内居民的防洪安全知识培训和应急演练，提高居民的自我保护能力和应急处置能力。在洪水来临前，及时组织居民按照预定方案进行转移安置，确保居民生命安全。（三）工程管理1.建立健全行蓄洪区内水利工程管理制度，加强对防洪、排水、灌溉等工程设施的日常巡查、维护和管理。定期对工程设施进行检查、维修和养护，确保工程设施完好，正常发挥作用。2.严格控制在行蓄洪区内新建、改建、扩建各类工程设施。确需建设的，应报经水行政主管部门批准，并按照防洪要求进行建设，不得影响行蓄洪功能。（四）水资源管理1.加强行蓄洪区内水资源的统一管理和调配，合理开发利用水资源。严格控制地下水开采，保护水资源环境。2.做好行蓄洪区内的水资源监测工作，及时掌握水资源动态变化情况。加强水质监测和保护，防止水污染事件发生，确保行蓄洪区内水资源安全。（五）土地管理1.严格控制行蓄洪区内土地的开发利用，按照规划用途进行管理。禁止在行蓄洪区内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物和其他设施。2.加强行蓄洪区内土地资源的调查和统计，建立土地管理档案。对行蓄洪区内闲置、荒芜的土地，按照有关规定进行处置，提高土地利用效率。六、监督检查与考核（一）监督检查1.水行政主管部门应加强对水利行蓄洪区规划、建设、运用、管理等工作的监督检查。定期组织开展专项检查，及时发现和解决存在的问题。2.监督检查内容包括：行蓄洪区规划执行情况、基础设施建设质量、工程设施运行管理、安全管理措施落实、水资源和土地管理等方面。对发现的问题，应责令限期整改；对违反法律法规和本办法规定的行为，依法予以查处。（二）考核评价1.建立水利行蓄洪区管理考核评价制度，对行蓄洪区所在地人民政府及管理机构的工作进行考核评价。考核评价内容包括防洪安全、工程管理、生态保护、运用补偿、社会管理等方面。2.考核评价结果作为对相关地区和部门领导班子及领导干部综合考核评价的重要依据。对在水利行蓄洪管理工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对工作不力、造成严重后果的，依法依规追究责任。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法行为：（1）未经批准擅自调整水利行蓄洪区规划的；（2）在行蓄洪区内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物和其他设施的；（3）不按照规定程序启用行蓄洪区的；（4）破坏行蓄洪区内水利工程设施的；（5）在行蓄洪区内非法开采地下水、污染水资源的；（6）其他违反本办法规定的行为。（二）法律责任追究1.对违反本办法规定的单位和个人，由水行政主管部门或其