村集中采购管理办法

村集中采购管理办法一、总则（一）目的为了加强村集中采购管理，规范采购行为，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本村实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本村范围内使用集体资金进行的各类货物、工程和服务的集中采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向村民公开，接受村民监督。2.公平竞争原则：采购活动应保证所有符合条件的供应商平等参与竞争，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则：采购活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购结果公正合理，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：采购活动各方应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。（四）职责分工1.村民委员会：负责组织实施村集中采购活动，制定采购计划，确定采购方式，组织采购评审，签订采购合同，验收采购项目等。2.村民监督委员会：负责对村集中采购活动进行全程监督，审查采购程序的合法性、合规性，监督采购结果的公正性，受理村民对采购活动的投诉举报等。3.其他相关部门：根据职责分工，协助村民委员会做好村集中采购的相关工作，如提供技术支持、法律咨询等。二、采购计划（一）采购需求确定1.各村民小组或相关部门根据工作需要，提出采购需求，填写《村集中采购需求申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额等内容。2.村民委员会对采购需求进行审核，审核内容包括需求的合理性、必要性、可行性等，确保采购需求符合本村实际情况和发展需要。（二）采购预算编制1.根据采购需求，编制采购预算，明确采购项目的资金来源、预算金额等。采购预算应科学合理，不得虚报、瞒报或高估预算金额。2.采购预算经村民委员会审核通过后，报村民会议或村民代表会议审议批准。（三）采购计划制定1.村民委员会根据采购需求和采购预算，制定年度采购计划，明确采购项目的名称、采购方式、采购时间、采购责任人等内容。2.采购计划应提前向村民公布，接受村民监督。采购计划如需调整，应按照规定程序进行审批，并及时向村民公布调整情况。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到下列标准之一的采购项目，应当采用公开招标方式：货物类采购项目预算金额在[X]万元以上的；工程类采购项目预算金额在[X]万元以上的；服务类采购项目预算金额在[X]万元以上的。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购项目数量、采购项目预算金额、采购项目的技术规格、采购项目的实施地点和时间、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、提交投标文件的截止时间、开标时间及地点等内容。4.采购人应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。5.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。6.采购人应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人名单，并向中标候选人发出中标通知书。7.采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人投标文件的约定，与中标人签订书面合同。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括采购人、采购项目名称、采购项目数量、采购项目预算金额、采购项目的技术规格、采购项目的实施地点和时间、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、提交投标文件的截止时间、开标时间及地点等内容。4.采购人应当按照投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。5.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。6.采购人应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人名单，并向中标候选人发出中标通知书。7.采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人投标文件的约定，与中标人签订书面合同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购人或采购代理机构应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。4.采购人或采购代理机构应当向符合相应资格条件的供应商发出谈判邀请书。谈判邀请书应当包括采购人、采购项目名称、采购项目数量、采购项目预算金额、采购项目的技术规格、采购项目的实施地点和时间、获取谈判文件的时间、地点、方式及谈判文件售价、提交响应文件的截止时间、谈判时间及地点等内容。5.采购人或采购代理机构应当按照谈判邀请书规定的时间、地点发售谈判文件。谈判文件应当包括谈判项目的技术要求、对供应商资格审查的标准、谈判报价要求和谈判程序等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。6.供应商应当按照谈判文件的要求编制响应文件，并在规定的时间内提交响应文件。响应文件应当对谈判文件提出的实质性要求和条件作出响应。7.谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判。谈判小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。8.在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。9.对谈判文件作出的实质性变动是谈判文件的有效组成部分，谈判小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。10.供应商应当按照谈判文件的变动情况和谈判小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。11.谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人名单，并向采购人推荐成交候选人。12.采购人应当从谈判小组推荐的成交候选人中确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。13.采购人应当自成交通知书发出之日起三十日内，按照谈判文件和成交供应商响应文件的约定，与成交供应商签订书面合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报同级财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。4.公示无异议的，采购人应当向唯一供应商发出采购邀请书。采购邀请书应当包括采购人、采购项目名称、采购项目数量、采购项目预算金额、采购项目的技术规格、采购项目的实施地点和时间、获取采购文件的时间、地点、方式及采购文件售价、提交响应文件的截止时间、谈判时间及地点等内容。5.采购人应当按照采购邀请书规定的时间、地点发售采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术要求、对供应商资格审查的标准、采购报价要求和采购程序等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。6.供应商应当按照采购文件的要求编制响应文件，并在规定的时间内提交响应文件。响应文件应当对采购文件提出的实质性要求和条件作出响应。7.采购人应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对响应文件进行评审，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。8.采购人应当自成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和成交供应商响应文件的约定，与成交供应商签订书面合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。4.采购人应当向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书。询价通知书应当包括采购人、采购项目名称、采购项目数量、采购项目预算金额、采购项目的技术规格、采购项目的实施地点和时间、获取询价文件的时间、地点、方式及询价文件售价、提交响应文件的截止时间、询价时间及地点等内容。5.采购人应当按照询价通知书规定的时间、地点发售询价文件。询价文件应当包括询价项目的技术要求、对供应商资格审查的标准、询价报价要求和询价程序等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。6.供应商应当按照询价文件的要求编制响应文件，并在规定的时间内提交响应文件。响应文件应当对询价文件提出的实质性要求和条件作出响应。7.询价小组应当对响应文件进行评审，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。8.采购人应当自成交通知书发出之日起三十日内，按照询价文件和成交供应商响应文件的约定，与成交供应商签订书面合同。四、采购程序（一）采购项目申报1.各村民小组或相关部门根据工作需要，填写《村集中采购项目申报书》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、采购方式等内容，并提交村民委员会。2.村民委员会对采购项目申报书进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、可行性、预算合理性等，确保采购项目符合本村实际情况和发展需要。（二）采购文件编制1.根据采购项目申报书和选定的采购方式，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术要求、对供应商资格审查的标准、采购报价要求、评标标准、采购程序、拟签订合同的主要条款等内容。2.采购文件编制完成后，经村民委员会审核通过，报村民监督委员会备案。（三）采购信息发布1.根据采购项目的特点和采购方式，选择合适的媒体发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、采购项目的技术要求、采购项目的预算金额、采购项目的实施地点和时间、获取采购文件的时间、地点、方式及采购文件售价、提交响应文件的截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购信息发布后，应当及时收集供应商的报名信息，并对报名供应商进行资格审查。（四）采购评审1.按照采购文件规定的评标标准和方法，组织采购评审。采购评审应当由采购人代表和有关专家组成的评审小组进行。评审小组应当按照客观、公正、公平的原则，对供应商的响应文件进行评审，确定中标候选人名单。2.在采购评审过程中，评审小组可以要求供应商对响应文件进行澄清或说明，但不得改变响应文件的实质性内容。3.评审小组应当出具评审报告，评审报告应当包括采购项目的基本情况、评审过程、评审结果等内容。（五）采购结果公示1.采购评审结束后，应当将采购结果在本村范围内进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示内容应当包括采购项目的名称、中标候选人名单、中标金额、采购项目的技术要求、采购项目的预算金额、采购项目的实施地点和时间、获取采购文件的时间、地点、方式及采购文件售价、提交响应文件的截止时间、开标时间及地点等内容。2.在公示期内，如有村民对采购结果提出质疑或投诉，应当及时进行调查处理，并将处理结果向村民公布。（六）采购合同签订1.采购结果公示无异议后，采购人应当按照采购文件和中标供应商响应文件的约定，与中标供应商签订书面合同。合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、技术要求、价格、交货时间、交货地点、验收标准、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订后，应当及时报村民监督委员会备案。（七）采购项目验收1.采购项目完成后，采购人应当按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收内容应当包括采购项目的名称、规格、数量、技术要求、质量标准、交货时间、交货地点等内容。2.验收合格后，采购人应当出具验收报告，验收报告应当包括采购