宣州区土地管理办法

宣州区土地管理办法总则目的与依据为了加强宣州区土地管理，合理利用土地资源，保护耕地，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及相关法律法规和行业标准，结合宣州区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于宣州区行政区域内的土地管理活动，包括土地的规划、保护、开发、利用、整治等各个方面。管理原则土地管理应当遵循以下原则：1.严格保护耕地，确保耕地数量不减少、质量不降低。2.节约集约用地，提高土地利用效率。3.统筹规划，合理安排各类用地。4.依法管理，保障土地所有者和使用者的合法权益。管理部门宣州区自然资源和规划部门是本行政区域内土地管理的主管部门，负责土地管理的具体工作。其他相关部门，如农业农村、生态环境、住房和城乡建设等部门，应当按照各自职责，协同做好土地管理工作。土地规划与计划管理土地利用总体规划1.编制与审批宣州区土地利用总体规划由区自然资源和规划部门会同有关部门编制，经区人民政府审核后，报上级人民政府批准。土地利用总体规划应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相关规划的要求。2.规划内容土地利用总体规划应当包括土地利用现状分析、土地利用目标和任务、土地利用结构和布局调整、耕地保护、建设用地控制、土地整治等内容。3.规划实施经批准的土地利用总体规划是土地管理的依据，任何单位和个人都应当严格执行。在土地利用总体规划确定的规划期内，确需调整土地利用总体规划的，应当按照法定程序进行。土地利用年度计划1.计划编制宣州区土地利用年度计划由区自然资源和规划部门会同有关部门根据土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划以及土地利用实际情况编制，报区人民政府批准后执行。2.计划指标土地利用年度计划指标包括农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标、土地开发整理计划指标等。各项计划指标应当严格控制，不得突破。3.计划执行与监督区自然资源和规划部门应当加强对土地利用年度计划执行情况的监督检查，确保计划指标的落实。对违反土地利用年度计划的行为，应当依法予以查处。耕地保护耕地保护责任区人民政府应当对本行政区域内的耕地保护负总责，将耕地保护目标纳入政府年度考核内容。乡镇人民政府（街道办事处）应当具体落实耕地保护措施，确保耕地数量和质量。基本农田保护1.划定与调整宣州区应当按照国家和省有关规定，划定基本农田保护区，实行严格保护。基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。确需占用基本农田的，应当按照法定程序报国务院批准。2.保护措施对基本农田应当采取以下保护措施：（1）严格执行基本农田保护制度，禁止在基本农田内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等破坏基本农田的行为。（2）加强基本农田质量建设，采取有效措施提高基本农田地力。（3）建立基本农田保护标志，明确保护责任人。耕地占补平衡1.占补平衡原则非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.开垦耕地验收开垦的耕地由区自然资源和规划部门会同农业农村部门组织验收，验收合格后方可用于占补平衡。土地整治1.整治项目实施区人民政府应当组织实施土地整治项目，包括土地开发、土地复垦和土地整理。土地整治项目应当符合土地利用总体规划和相关技术标准，确保新增耕地的质量和数量。2.整治资金管理土地整治项目资金应当专款专用，严格按照规定的用途和程序使用。区财政、审计等部门应当加强对土地整治项目资金的监督管理。建设用地管理建设用地审批1.农用地转用审批建设项目需要使用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由区人民政府批准。2.土地征收审批征收集体土地的，应当按照法定程序报国务院或者省人民政府批准。征收土地应当依法给予被征地农民合理补偿，保障被征地农民的合法权益。3.建设用地供应审批以出让、划拨等方式供应建设用地的，应当按照规定的权限和程序进行审批。建设用地供应应当符合土地利用总体规划、土地利用年度计划和国家产业政策等要求。建设用地供应1.出让方式经营性用地应当以招标、拍卖、挂牌等方式出让。出让土地应当签订出让合同，明确出让方和受让方的权利和义务。2.划拨方式符合划拨用地目录的建设用地，可以以划拨方式供应。划拨土地应当办理划拨用地手续，明确划拨土地的使用范围和使用条件。3.建设用地使用期限出让土地的使用期限按照国家规定执行。划拨土地除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。建设用地使用与监管1.土地使用要求建设用地使用者应当按照土地出让合同或者划拨决定书的规定使用土地，不得擅自改变土地用途。确需改变土地用途的，应当经有关部门批准，并重新签订土地出让合同或者变更划拨决定书。2.闲置土地处置对闲置土地应当按照国家有关规定进行处置。闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。土地登记与权属管理土地登记制度宣州区实行土地登记制度，依法对土地的所有权、使用权和他项权利进行登记。土地登记是土地权利的法定公示方式，经登记的土地权利受法律保护。土地登记类型土地登记包括初始登记、变更登记、注销登记等类型。土地所有权、使用权和他项权利发生变更的，应当及时办理变更登记手续。土地权属争议处理土地权属争议由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。土地市场管理土地交易规则宣州区应当建立健全土地交易市场，规范土地交易行为。土地交易应当遵循公开、公平、公正的原则，在土地交易机构进行。土地价格管理区自然资源和规划部门应当定期公布基准地价、标定地价等土地价格信息，加强对土地价格的监测和调控。土地交易价格应当合理，不得低于基准地价。土地市场监管区自然资源和规划部门应当加强对土地市场的监管，依法查处土地违法交易行为。对违反土地交易规则的单位和个人，应当依法予以处罚。监督检查监督检查职责区自然资源和规划部门应当依法履行土地管理监督检查职责，对土地管理法律法规的执行情况进行监督检查。监督检查的内容包括土地利用总体规划执行情况、耕地保护情况、建设用地审批和使用情况等。监督检查措施区自然资源和规划部门在履行监督检查职责时，可以采取以下措施：1.要求被检查单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制。2.要求被检查单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明。3.进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测。4.责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律法规的