新土地流转管理办法

新土地流转管理办法一、总则（一）目的为了规范土地流转行为，维护土地流转双方的合法权益，促进土地资源合理利用和农业适度规模经营，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内农村土地承包经营权流转及其管理活动。所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。（三）基本原则1.依法、自愿、有偿原则。土地流转应当遵守法律法规，遵循平等、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地流转。2.不得改变土地所有权性质和土地用途原则。土地流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。3.流转期限适度原则。土地流转期限不得超过承包期的剩余期限。4.规范有序原则。土地流转应当按照规定的程序进行，签订书面合同，明确双方的权利和义务，保障流转双方的合法权益。二、流转主体与方式（一）流转主体1.承包方有权依法自主决定土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其土地。2.受让方应当具有农业经营能力或者资质，在流转期限内，不得擅自改变土地用途。（二）流转方式1.转包。承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租。承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换。承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让。经发包方同意，承包方将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。5.入股。承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。6.其他符合法律、法规规定的流转方式。三、流转合同（一）合同签订土地流转双方应当签订书面合同。合同应当包括以下主要内容：1.双方当事人的姓名、住所；2.流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；3.流转的期限和起止日期；4.流转土地的用途；5.双方当事人的权利和义务；6.流转价款及支付方式；7.土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属；8.违约责任。（二）合同备案土地流转合同签订后，双方当事人应当自合同签订之日起[X]日内，将合同报发包方备案。发包方应当对合同进行审查，符合要求的，予以备案，并出具备案证明。（三）合同变更与解除1.经双方当事人协商一致，可以变更或解除土地流转合同。2.有下列情形之一的，土地流转合同可以解除：因不可抗力致使不能实现合同目的；在合同履行期限届满前，一方当事人明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；一方当事人迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；一方当事人迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；法律规定的其他情形。四、流转程序（一）提出申请承包方流转土地承包经营权，应当向发包方提出书面申请，并填写土地流转申请表。申请表应当包括以下内容：1.流转土地的基本情况；2.流转的方式、期限、用途；3.流转价款及支付方式；4.受让方的基本情况；5.其他需要说明的事项。（二）信息发布发包方收到承包方的申请后，应当及时对申请内容进行审核。审核通过的，应当在本集体经济组织内发布土地流转信息，公告期不得少于[X]日。公告内容应当包括流转土地的基本情况、流转方式、流转期限、流转价款及支付方式、受让方的条件等。（三）协商洽谈有意受让土地的单位或者个人，应当在公告期内与发包方或者承包方进行协商洽谈，达成流转意向后，签订土地流转意向书。意向书应当包括以下主要内容：1.双方当事人的基本情况；2.流转土地的基本情况；3.流转的方式、期限、用途；4.流转价款及支付方式；5.双方的权利和义务；6.违约责任。（四）签订合同经协商达成一致意见的，双方当事人应当签订土地流转合同。合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。（五）登记备案土地流转合同签订后，双方当事人应当自合同签订之日起[X]日内，将合同报发包方备案。发包方应当对合同进行审查，符合要求的，予以备案，并出具备案证明。五、流转价格与支付（一）流转价格土地流转价格应当由流转双方根据土地质量、地理位置、市场供求关系等因素协商确定。流转价格不得低于当地同类土地的流转价格指导价。（二）支付方式土地流转价款的支付方式可以由流转双方协商确定。可以采取一次性支付、分期支付等方式。分期支付的，应当在合同中约定每次支付的时间和金额。六、土地用途管制（一）用途限制受让方应当按照合同约定的用途使用土地，不得擅自改变土地用途。确需改变土地用途的，应当经发包方和原批准用地的人民政府批准。（二）监督检查乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当加强对土地流转后土地用途的监督检查，发现受让方擅自改变土地用途的，应当及时制止，并依法依规处理。七、流转服务与管理（一）服务机构县级以上人民政府应当建立健全土地流转服务体系，加强土地流转服务机构建设，为土地流转提供信息发布、政策咨询、合同签订、纠纷调解等服务。（二）管理职责乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门负责本行政区域内土地流转的指导、管理和服务工作。具体职责包括：1.宣传贯彻土地流转政策法规；2.指导土地流转合同签订；3.建立土地流转档案；4.监督检查土地流转情况；5.调解处理土地流转纠纷；6.其他与土地流转管理有关的工作。（三）纠纷调解与仲裁1.土地流转双方发生纠纷的，可以通过协商解决；协商不成的，可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解；调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。2.农村土地承包仲裁机构应当依法受理和裁决土地流转纠纷案件，维护当事人的合法权益。八、扶持与奖励（一）扶持政策县级以上人民政府应当制定相关扶持政策，鼓励和引导土地流转，促进农业适度规模经营。扶持政策包括：1.财政补贴。对土地流转面积达到一定规模的受让方，给予适当的财政补贴。2.信贷支持。金融机构应当加大对土地流转的信贷支持力度，为受让方提供贷款等金融服务。3.项目支持。对符合条件的土地流转项目，优先安排农业基础设施建设、农业产业化发展等项目。（二）奖励措施对在土地流转工作中表现突出的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。表彰和奖励的具体办法由县级以上人民政府制定。九、法律责任（一）发包方责任发包方有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门责令改正，给予警告；给承包方造成损失的，应当承担赔偿责任：1.干涉承包方依法享有的土地承包经营权流转自主权的；2.违反本办法规定，强迫或者阻碍承包方进行土地流转的；3.擅自截留、扣缴流转价款的；4.其他侵害承包方土地流转权益的行为。（二）承包方责任承包方有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门责令改正，给予警告；给受让方造成损失的，应当承担赔偿责任：1.未经发包方同意，擅自转包、出租、互换、转让、入股土地承包经营权的；2.改变土地用途的；3.不按照合同约定的用途使用土地的；4.其他违反土地流转合同约定的行为。（三）受让方责任受让方有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门责令改正，