厦门代建制管理办法

厦门代建制管理办法一、总则（一）目的与依据为进一步规范厦门市代建制项目的管理，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，保证工程质量，严格控制投资，确保工期，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于厦门市行政区域内使用财政性资金、纳入政府投资计划的非经营性建设项目，采用代建制进行建设管理的活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和本市相关规定，确保代建制项目管理活动合法合规。2.专业管理原则：通过专业化的代建单位，运用科学的管理方法和手段，提高项目管理水平。3.责任明确原则：明确项目各参与方的责任和义务，确保项目顺利实施。4.效益优先原则：以提高投资效益为核心，合理控制项目投资、质量和进度。（四）定义本办法所称代建制，是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。二、代建单位（一）资质与条件1.具有独立法人资格，具备与项目相适应的工程管理能力和专业技术人员。2.具有良好的财务状况和信誉，近三年内无重大违法违规行为。3.具备相应的项目管理经验，承担过类似项目的建设管理任务。（二）选择方式代建单位通过公开招标、邀请招标等方式确定。招标公告应在指定媒体上发布，明确代建单位的资格条件、项目管理要求、投标报价要求等内容。（三）代建单位职责1.负责项目的投资管理，严格控制项目预算，确保项目投资不超过批准的概算。2.组织项目的勘察、设计、施工、监理等招标工作，签订相关合同，并对合同执行情况进行监督。3.负责项目的建设组织实施，协调各参建单位之间的关系，及时解决项目建设中的问题。4.负责项目的质量和安全管理，建立健全质量管理和安全管理制度，确保工程质量和施工安全。5.负责项目的进度管理，制定项目进度计划，并督促各参建单位严格执行，确保项目按时竣工。6.负责项目的竣工验收工作，整理项目档案资料，向使用单位办理项目移交手续。7.接受政府有关部门的监督检查，定期报告项目进展情况。三、项目前期工作（一）项目建议书使用单位根据本单位事业发展和项目建设需要，提出项目建议书，报发展改革部门审批。项目建议书应包括项目建设的必要性、建设规模、建设地点、投资估算等内容。（二）可行性研究报告发展改革部门批准项目建议书后，使用单位委托有资质的咨询机构编制可行性研究报告，报发展改革部门审批。可行性研究报告应包括项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响评价等内容。（三）初步设计及概算发展改革部门批准可行性研究报告后，使用单位委托有资质的设计单位编制初步设计及概算，报发展改革部门审批。初步设计及概算应包括项目的设计方案、工程概算、设备清单等内容。（四）项目审批发展改革部门根据项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的审批情况，下达项目投资计划，并办理项目审批手续。四、代建合同（一）合同签订代建单位确定后，使用单位与代建单位签订代建合同。代建合同应明确双方的权利和义务、项目管理目标、代建费用及支付方式、违约责任等内容。（二）合同变更代建合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面补充协议。涉及项目投资、建设规模、建设标准等重大变更的，应报原审批部门批准。（三）合同终止代建项目竣工验收合格并办理移交手续后，代建合同终止。代建单位应按照合同约定，向使用单位提交项目建设总结报告、财务决算报告等资料。五、项目实施管理（一）投资管理1.代建单位应严格按照批准的概算控制项目投资，不得擅自扩大建设规模、提高建设标准。2.项目建设过程中，因不可抗力或其他特殊原因需要调整投资的，代建单位应及时提出调整方案，报发展改革部门审批。（二）质量管理1.代建单位应建立健全质量管理体系，加强对项目勘察、设计、施工、监理等环节的质量控制。2.代建单位应督促各参建单位严格执行工程建设强制性标准，确保工程质量符合国家和本市有关标准和规范的要求。（三）安全管理1.代建单位应建立健全安全管理制度，加强对项目施工现场的安全管理。2.代建单位应督促各参建单位落实安全生产责任制，制定安全防范措施，确保施工安全。（四）进度管理1.代建单位应制定项目进度计划，并将进度计划报发展改革部门备案。2.代建单位应定期检查项目进度执行情况，及时协调解决影响进度的问题，确保项目按时竣工。（五）合同管理1.代建单位应按照代建合同的约定，对项目勘察、设计、施工、监理等合同进行管理。2.代建单位应督促各参建单位严格履行合同义务，及时处理合同纠纷。（六）信息管理1.代建单位应建立项目信息管理系统，及时收集、整理、分析和传递项目信息。2.代建单位应定期向发展改革部门等有关部门报送项目进展情况、存在问题及解决措施等信息。六、竣工验收与移交（一）竣工验收1.项目建成后，代建单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行自验，自验合格后向发展改革部门申请竣工验收。2.发展改革部门收到竣工验收申请后，应组织有关部门和专家对项目进行竣工验收。竣工验收合格的，颁发竣工验收备案表；竣工验收不合格的，代建单位应按照验收意见进行整改，整改合格后重新申请竣工验收。（二）移交1.项目竣工验收合格后，代建单位应及时向使用单位办理项目移交手续。移交内容包括项目资产、项目档案资料等。2.使用单位应按照国家有关规定，及时办理项目产权登记手续。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.发展改革部门、财政部门、审计部门等有关部门应按照各自职责，对代建制项目进行监督检查。2.监督检查内容包括项目投资、质量、进度、合同执行情况等。（二）责任追究1.代建单位在项目建设过程中，如有违反本办法规定的行为，由有关部门依法给予处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.使用单位在项目建设过程中，如有违反本办法规定的行为，由有关部门责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。