无证照经营管理办法

无证照经营管理办法一、总则（一）目的为了维护市场经济秩序，保护经营者和消费者的合法权益，加强对无证照经营行为的监督管理，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本辖区内未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为，以及已取得营业执照，但未依法取得相关许可证或者批准文件，擅自从事许可经营项目的行为。法律、法规对无照经营的处罚另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.依法监管原则严格依照相关法律法规对无证照经营行为进行查处，确保执法活动的合法性和公正性。2.教育与处罚相结合原则在查处无证照经营行为过程中，注重对经营者进行法律法规宣传教育，引导其依法办理证照，规范经营行为；同时，对于情节严重、拒不改正的违法行为，依法予以严厉处罚。3.分类整治原则根据无证照经营行为的性质、危害程度等因素，进行分类梳理，采取有针对性的监管措施，实施精准打击和整治。二、无证照经营行为的界定（一）无营业执照经营行为1.未经工商行政管理部门登记注册，擅自从事经营活动的。2.营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，继续从事经营活动的。3.在登记注册地址以外擅自从事经营活动，且未按照规定办理变更登记的。4.伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照从事经营活动的。（二）无许可证或批准文件经营行为1.未依法取得食品经营许可证、药品经营许可证、医疗器械经营许可证等各类前置许可或批准文件，擅自从事相关经营活动的。2.超出许可经营范围经营，且未按照规定办理经营范围变更登记的。3.许可证或批准文件有效期届满未延续，或者被依法吊销、撤销、注销后，仍继续从事相关经营活动的。三、监管职责分工（一）工商行政管理部门负责查处无营业执照经营行为，依法对未取得营业执照擅自从事经营活动的单位或个人进行处罚。同时，对已取得营业执照但未依法取得相关许可证或者批准文件，擅自从事许可经营项目的行为，根据职责分工，及时通报相关许可部门。（二）许可部门负责对本部门核发许可证或批准文件的行业进行监管，依法查处未取得本部门许可或批准文件擅自从事相关经营活动的行为。对工商行政管理部门通报的涉及本部门许可事项的无证照经营行为，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给工商行政管理部门。（三）其他相关部门按照各自职责，配合工商行政管理部门和许可部门做好无证照经营行为的监管工作。例如，卫生健康部门负责查处未取得卫生许可证擅自从事食品经营、公共场所经营等行为；市场监督管理部门负责查处销售假冒伪劣商品等无证照经营行为；城市管理部门负责查处涉及占道经营等无证照经营行为。四、监管措施（一）日常巡查各监管部门要建立健全日常巡查制度，加强对辖区内经营场所的巡查力度，及时发现和掌握无证照经营行为线索。巡查人员要认真填写巡查记录，对发现的问题进行详细记录，并及时报告上级部门。（二）投诉举报处理设立专门的投诉举报渠道，接受社会公众对无证照经营行为的举报。对投诉举报内容进行及时受理、登记，并按照规定程序进行调查处理。对于查证属实的举报，给予举报人适当奖励。（三）联合执法针对一些涉及多个部门监管职责的无证照经营行为，建立联合执法机制。由工商行政管理部门牵头，组织相关许可部门和其他有关部门开展联合执法行动，形成监管合力，共同打击无证照经营行为。（四）信息共享各监管部门要建立信息共享平台，及时互通无证照经营行为的查处信息。工商行政管理部门在查处无营业执照经营行为时，发现涉及其他部门许可事项的，要及时将相关信息通报给许可部门；许可部门在查处无许可经营行为时，发现涉及营业执照问题的，要及时将信息反馈给工商行政管理部门。五、处罚措施（一）对无营业执照经营行为的处罚1.对于未经工商行政管理部门登记注册，擅自从事经营活动的，由工商行政管理部门责令停止经营活动，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。2.对于营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，继续从事经营活动的，以及在登记注册地址以外擅自从事经营活动，且未按照规定办理变更登记的，由工商行政管理部门责令改正，处1500元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。3.对于伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照从事经营活动的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，处4000元以下的罚款；情节严重的，撤销注册登记或者吊销营业执照。（二）对无许可证或批准文件经营行为的处罚1.对于未依法取得食品经营许可证、药品经营许可证、医疗器械经营许可证等各类前置许可或批准文件，擅自从事相关经营活动的，由许可部门依法予以取缔，没收违法所得、违法经营的食品、药品、医疗器械等物品和用于违法经营的工具、设备、原料等物品；违法经营的食品、药品、医疗器械等货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款。2.对于超出许可经营范围经营，且未按照规定办理经营范围变更登记的，由许可部门责令改正，没收违法所得；情节严重的，吊销许可证。3.对于许可证或批准文件有效期届满未延续，或者被依法吊销、撤销、注销后，仍继续从事相关经营活动的，由许可部门依法予以取缔，没收违法所得，并处违法经营额1倍以上5倍以下的罚款；没有违法经营额或者违法经营额不足1万元的，并处5万元以下的罚款。（三）对无证照经营行为涉及其他违法行为的处罚无证照经营行为同时违反其他法律法规的，由相关部门依法分别予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，无证照经营食品行为涉嫌销售不符合食品安全标准的食品，除按照无证照经营行为进行处罚外，还要依据《食品安全法》的相关规定进行处罚；无证照经营药品行为涉嫌销售假药、劣药的，要按照《药品管理法》的规定进行处罚。六、行政相对人的权利与义务（一）权利1.知情权行政相对人有权了解监管部门对其无证照经营行为的查处依据、程序和结果。2.陈述权和申辩权在监管部门作出行政处罚决定前，行政相对人有权进行陈述和申辩，提出自己的意见和理由。3.申请听证权对较大数额罚款等行政处罚决定，行政相对人有权申请听证，要求监管部门公开举行听证会，听取其陈述、申辩和质证。4.申请行政复议和提起行政诉讼权行政相对人对监管部门作出的行政处罚决定不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（二）义务1.依法办理证照义务行政相对人应当按照法律法规的规定，在从事经营活动前依法办理营业执照和相关许可证或者批准文件，不得擅自从事无证照经营活动。2.接受监管义务行政相对人应当积极配合监管部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠监管部门依法履