村规划编制管理办法

村规划编制管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强村庄规划编制管理，规范村庄规划编制行为，提高村庄规划质量，促进乡村振兴战略实施，依据《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内村庄规划的编制、审批、实施和监督管理。（三）基本原则1.以人为本原则充分尊重村民意愿，保障村民合法权益，满足村民生产生活需求，促进村庄可持续发展。2.统筹兼顾原则统筹考虑村庄经济社会发展、生态环境保护、历史文化传承等因素，实现村庄全面协调发展。3.因地制宜原则结合村庄自然地理条件、产业发展基础、民俗文化特色等实际情况，制定符合村庄发展需求的规划。4.集约节约原则合理布局村庄各类用地，节约集约利用土地资源，提高土地利用效率。（四）定义与术语1.村庄规划是指对村庄的经济社会发展、土地利用、空间布局、基础设施和公共服务设施建设等作出的综合部署和具体安排。2.规划区是指村庄建成区以及因村庄发展需要实行规划控制的区域。3.建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。4.农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。5.生态用地是指具有生态功能的土地，包括水域、湿地、林地、草地等。二、规划编制主体与职责（一）编制主体村庄规划由乡（镇）人民政府组织编制，也可以由村民委员会或者村集体经济组织委托具有相应资质的规划编制单位编制。（二）乡（镇）人民政府职责1.负责组织开展村庄规划编制工作，制定工作计划，明确工作目标和任务。2.指导村民委员会或者村集体经济组织做好规划编制相关工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题。3.组织专家对规划成果进行论证，征求村民意见，修改完善规划成果。4.负责将规划成果报上一级人民政府审批，并按照审批意见组织实施。（三）村民委员会或者村集体经济组织职责1.协助乡（镇）人民政府做好规划编制相关工作，组织村民参与规划编制过程，收集村民意见和建议。2.提供规划编制所需的基础资料，配合规划编制单位开展现场调研、测绘等工作。3.组织村民对规划成果进行讨论，提出修改意见，并及时反馈给乡（镇）人民政府。4.负责组织实施经批准的村庄规划，监督规划实施情况，及时发现和纠正违反规划的行为。（四）规划编制单位职责1.按照国家和地方有关标准、规范以及乡（镇）人民政府的要求，编制村庄规划。2.深入村庄开展实地调研，收集基础资料，了解村民需求，确保规划成果符合村庄实际情况。3.组织专家对规划成果进行内部审查，征求相关部门和村民意见，修改完善规划成果。4.为规划实施提供技术咨询服务，协助乡（镇）人民政府和村民委员会做好规划实施工作。三、规划编制程序（一）前期准备1.乡（镇）人民政府成立村庄规划编制工作领导小组，明确成员职责，负责组织领导和协调规划编制工作。2.开展现状调查，收集村庄自然地理、经济社会、土地利用、基础设施、公共服务设施等方面的基础资料，进行分析研究。3.制定规划编制工作计划，明确规划编制的阶段任务、时间节点和工作要求。（二）方案编制1.规划编制单位根据现状调查情况，结合村庄发展定位和村民需求，编制村庄规划草案。2.规划草案应包括村庄发展目标、用地布局、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、历史文化保护等内容，并绘制规划图纸。3.在规划草案编制过程中，规划编制单位应广泛征求村民意见，通过召开村民会议、村民代表会议、公示等方式，充分听取村民的意见和建议。（三）方案论证1.乡（镇）人民政府组织专家对规划草案进行论证，专家应包括城乡规划、土地管理、农业农村、生态环境等方面的专业人员。2.专家论证应重点对规划草案的科学性、合理性、可行性进行审查，提出修改意见和建议。3.规划编制单位根据专家论证意见，对规划草案进行修改完善，形成规划征求意见稿。（四）征求意见1.乡（镇）人民政府将规划征求意见稿印发给相关部门、村民委员会和村民代表，征求意见。2.相关部门应在规定时间内反馈意见，村民委员会应组织村民对规划征求意见稿进行讨论，并将意见及时反馈给乡（镇）人民政府。3.乡（镇）人民政府对征求到的意见进行梳理分析，合理的意见应予以采纳，对未采纳的意见应向相关部门和村民做好解释说明。（五）规划审批1.规划编制单位根据征求意见情况，对规划征求意见稿进行修改完善，形成规划送审稿。2.乡（镇）人民政府将规划送审稿报上一级人民政府审批，审批机关应组织相关部门和专家进行审查，并征求社会公众意见。3.经审批机关批准的村庄规划，由乡（镇）人民政府公布实施。四、规划内容（一）村庄发展目标1.明确村庄的经济发展目标，包括产业发展方向、规模和效益等。2.确定村庄的社会发展目标，如人口增长、就业、教育、医疗、文化等方面的发展目标。3.制定村庄的生态保护目标，如生态环境质量改善、自然资源保护等方面的目标。（二）用地布局1.合理划分村庄的建设用地、农用地和生态用地，明确各类用地的范围和用途。2.优化村庄建设用地布局，合理安排村民住宅、公共服务设施、生产经营设施等用地。3.保护村庄农用地和生态用地，严格控制建设用地规模，防止乱占耕地和破坏生态环境。（三）产业发展1.分析村庄的产业发展现状和优势，确定主导产业和特色产业。2.制定产业发展规划，明确产业发展方向、布局和重点项目。3.提出促进产业发展的政策措施，如产业扶持、招商引资、技术创新等。（四）基础设施和公共服务设施建设1.规划村庄的道路交通、供水、排水、供电、通信等基础设施，提高村庄基础设施水平。2.合理布局村庄的教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，满足村民的基本公共服务需求。3.明确基础设施和公共服务设施的建设标准、建设时序和资金来源。（五）生态环境保护1.分析村庄的生态环境现状，确定生态保护重点区域和生态敏感区。2.制定生态环境保护规划，提出生态保护措施，如植树造林、水土保持、污染防治等。3.加强村庄环境卫生管理，规划垃圾处理、污水处理等设施，改善村庄生态环境质量。（六）历史文化保护1.调查村庄的历史文化遗产，如古建筑、古民居、传统村落、民俗文化等。2.制定历史文化保护规划，明确保护范围、保护要求和保护措施。3.合理利用历史文化遗产，发展乡村旅游等特色产业，促进历史文化传承和发展。五、规划实施与监督（一）实施主体村庄规划由乡（镇）人民政府组织实施，村民委员会和村集体经济组织协助实施。（二）实施措施1.乡（镇）人民政府应根据村庄规划，制定年度实施计划，明确实施项目、责任单位和时间要求。2.加强对规划实施项目的管理，严格按照规划要求进行建设，确保项目质量和进度。3.建立规划实施协调机制，协调解决规划实施过程中遇到的问题，保障规划顺利实施。（三）监督检查1.乡（镇）人民政府应建立健全村庄规划监督检查制度，加强对规划实施情况的监督检查。2.定期对规划实施情况进行评估，及时发现和纠正违反规划的行为。3.村民委员会和村民有权对规划实施情况进行监督，对违反规划的行为有权向乡（镇）人民政府举报。（四）法律责任1.对违反村庄规划进行建设的单位和个人，由乡（镇）人民