江州区扶贫管理办法

江州区扶贫管理办法总则目的与依据为了深入贯彻落实国家和地方关于扶贫工作的决策部署，切实做好江州区扶贫工作，提高扶贫成效，实现贫困人口脱贫致富，根据《中华人民共和国农业法》《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及相关法律法规和政策文件，结合江州区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于江州区行政区域内的扶贫工作，包括扶贫项目的规划、实施、监督和管理，扶贫资金的筹集、使用、监管，以及贫困人口的识别、帮扶、退出等工作。基本原则1.精准识别原则：通过科学合理的识别程序，准确确定贫困人口，确保扶贫资源精准投向贫困对象。2.精准帮扶原则：根据贫困人口的致贫原因和实际需求，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、精准帮扶。3.资金安全原则：加强扶贫资金的管理和监督，确保资金专款专用，安全高效运行，防止资金浪费和挪用。4.社会参与原则：鼓励和引导社会各界力量参与扶贫工作，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。5.可持续发展原则：注重扶贫与产业发展、生态保护相结合，增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力，实现可持续脱贫。扶贫对象识别与管理识别标准按照国家和自治区制定的贫困人口识别标准，以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准为主要衡量指标，综合考虑住房、教育、医疗、饮水安全等因素，精准识别贫困人口。识别程序1.农户申请：由农户向户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况等相关信息。2.村民评议：村（居）民委员会组织村民代表对申请农户进行民主评议，提出初选名单，并进行公示。3.乡镇审核：乡镇人民政府对初选名单进行审核，审核无异议后报江州区扶贫开发领导小组办公室。4.县级审定：江州区扶贫开发领导小组办公室对乡镇上报的名单进行审定，并在江州区范围内进行公告，公告期不少于7天。经公告无异议的，确定为扶贫对象。动态管理建立扶贫对象动态管理机制，对扶贫对象实行动态监测。每年定期开展扶贫对象信息采集和更新工作，及时将新识别的贫困人口纳入扶贫范围，对已脱贫人口进行标注，对返贫人口重新识别并给予帮扶。扶贫项目管理项目规划1.需求调研：江州区各相关部门和乡镇要深入开展扶贫需求调研，广泛征求贫困群众和社会各界意见，了解贫困地区产业发展、基础设施建设、公共服务等方面的需求。2.项目筛选：根据需求调研结果，结合江州区经济社会发展规划和扶贫工作实际，筛选确定扶贫项目。扶贫项目应突出产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等重点领域，注重项目的可行性、效益性和可持续性。3.规划编制：制定江州区年度扶贫项目规划，明确项目名称、建设内容、实施地点、资金预算、实施期限、预期效益等，并报上级扶贫部门备案。项目申报1.申报主体：扶贫项目申报主体包括贫困村、贫困户、农民专业合作社、农业企业等。申报主体应按照扶贫项目申报要求，如实提供项目申报材料。2.申报材料：项目申报材料应包括项目申请书、项目可行性研究报告、项目实施方案、项目资金预算明细等。申报材料应内容完整、数据真实、逻辑清晰。3.申报流程：申报主体将项目申报材料报所在乡镇人民政府审核，乡镇人民政府审核通过后报江州区扶贫开发领导小组办公室。江州区扶贫开发领导小组办公室对申报项目进行汇总、初审，并组织相关部门进行实地考察和论证。项目实施1.项目实施主体确定：根据项目性质和特点，确定项目实施主体。扶贫产业项目可由农民专业合作社、农业企业等实施；基础设施建设项目可通过公开招标等方式确定施工单位；公共服务项目可由相关职能部门组织实施。2.项目合同签订：项目实施主体与江州区扶贫开发领导小组办公室或相关部门签订项目实施合同，明确双方的权利和义务，包括项目建设内容、质量标准、资金拨付方式、实施期限、验收方式等。3.项目实施监督：江州区扶贫开发领导小组办公室及相关部门要加强对项目实施过程的监督检查，定期深入项目实施现场，了解项目进展情况，督促项目实施主体严格按照项目实施方案组织实施，确保项目质量和进度。项目实施主体应定期向江州区扶贫开发领导小组办公室报告项目实施情况。项目验收1.验收申请：项目实施完成后，项目实施主体应向江州区扶贫开发领导小组办公室提交项目验收申请，并提供项目竣工报告、财务决算报告、质量检测报告等相关材料。2.验收组织：江州区扶贫开发领导小组办公室组织相关部门和专业技术人员组成验收组，对项目进行实地验收。验收组应按照项目合同要求和相关标准，对项目建设内容、质量、资金使用等情况进行全面检查。3.验收结果公示：验收结束后，验收组应出具验收报告。验收结果在项目实施地进行公示，公示期不少于7天。公示无异议的，项目通过验收；公示有异议的，验收组应进行复查核实，并根据复查结果作出处理决定。扶贫资金管理资金筹集1.财政专项扶贫资金：江州区财政要按照国家和自治区有关规定，足额安排财政专项扶贫资金，并逐年加大投入力度。财政专项扶贫资金主要用于支持贫困地区产业发展、基础设施建设、公共服务提升等扶贫项目。2.整合资金：积极整合各类涉农资金，集中用于扶贫开发。按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，将农业、林业、水利、交通、教育、卫生等部门的相关资金整合起来，统筹安排使用，提高资金使用效益。3.社会捐赠资金：鼓励和引导社会各界通过捐赠、投资、志愿服务等方式参与扶贫工作。加强对社会捐赠资金的管理，建立健全捐赠资金管理制度，规范捐赠资金的接收、使用和管理，确保捐赠资金全部用于扶贫项目。资金使用1.资金使用范围：扶贫资金主要用于扶贫对象的产业发展、就业培训、教育资助、医疗救助、危房改造、基础设施建设、公共服务提升等方面。严禁将扶贫资金用于与扶贫无关的支出。2.资金分配原则：根据扶贫项目规划和扶贫对象实际需求，按照因素法等科学合理的方法分配扶贫资金。资金分配要向贫困程度深、脱贫难度大的地区和贫困人口倾斜，确保扶贫资金精准使用。3.资金拨付程序：扶贫资金实行国库集中支付制度。项目实施主体根据项目实施进度和合同约定，向江州区扶贫开发领导小组办公室提出资金拨付申请，经审核后，由江州区财政部门将资金直接拨付到项目实施主体或相关单位。资金监管1.建立健全监管制度：建立健全扶贫资金监管制度，加强对扶贫资金筹集、使用、管理全过程的监督检查。江州区财政、审计、扶贫等部门要各司其职，密切配合，形成监管合力。2.加强日常监督检查：定期对扶贫资金使用情况进行监督检查，重点检查资金是否专款专用、是否按照规定的程序拨付和使用、是否存在挤占挪用等问题。对发现的问题要及时督促整改，确保扶贫资金安全使用。3.开展专项审计：每年定期对扶贫资金进行专项审计，对扶贫项目的资金使用效益进行评价。审计结果要向社会公开，接受社会监督。对审计发现的违规违纪问题，要依法依规严肃处理。扶贫工作责任与考核工作责任1.江州区人民政府责任：江州区人民政府是扶贫工作的责任主体，要切实加强对扶贫工作的组织领导，制定扶贫政策措施，落实扶贫资金，组织实施扶贫项目，确保完成扶贫工作目标任务。2.相关部门责任：江州区各相关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好扶贫工作。扶贫部门要负责扶贫工作的统筹协调和指导；财政部门要负责扶贫资金的筹集、管理和监督；发展改革部门要负责扶贫项目的规划和审批；农业、林业、水利、交通、教育、卫生等部门要负责本行业扶贫项目的组织实施；其他部门要结合自身职能，积极参与扶贫工作。3.乡镇人民政府责任：乡镇人民政府是扶贫工作的具体实施主体，要负责本乡镇扶贫对象的识别、帮扶、管理，组织实施扶贫项目，确保扶贫政策措施落到实处。4.村（居）民委员会责任：村（居）民委员会要协助乡镇人民政府做好扶贫对象的识别、评议、公示等工作，组织发动群众参与扶贫项目实施，监督扶贫项目建设质量和资金使用情况。考核评价1.建立考核机制：建立江州区扶贫工作考核评价机制，对各部门和乡镇扶贫工作成效进行考核评价。考核内容包括扶贫对象脱贫成效、扶贫项目实施情况、扶贫资金使用管理、工作责任落实等方面。2.考核方式：考核采取年度考核与专项考核相结合的方式进行。年度考核每年开展一次，专项考核根据工作需要适时组织。考核通过实地检查、查阅资料、数据分析、群众满意度调查等方式进行。3.结果运用：将考核结果作为对各部门和乡镇领导班子及领导干部综合评价的重要依据，与干部选拔任用、评先评优、奖励激励等挂钩。对扶贫工作成效显著的部门和乡镇进行表彰奖励；对扶贫工作不力、未完成年度目标任务的部门和乡镇进行通报批评，并责令限期整改。社会扶贫定点帮扶1.帮扶单位确定：根据国家和自治区有关要求，确定江州区各贫困村的定点帮扶单位。定点帮扶单位要选派优秀干部驻村开展帮扶工作，为贫困村和贫困户提供资金、技术、人才等方面的支持。2.帮扶措施制定：定点帮扶单位要深入了解贫困村和贫困户的实际情况，制定切实可行的帮扶计划和措施。帮扶措施要突出产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等重点，注重增强贫困村和贫困户的自我发展能力。3.帮扶工作考核：建立定点帮扶工作考核制度，对定点帮扶单位的帮扶工作成效进行考核评价。考核内容包括帮扶措施落实情况、贫困村脱贫成效、贫困户增收情况等方面。对帮扶工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对帮扶工作不力的单位进行通报批评，并责令限期整改。企业扶贫1.鼓励企业参与：鼓励和引导各类企业通过产业扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫等方式参与江州区扶贫工作。企业参与扶贫工作的，可享受相关优惠政策和扶持措施。2.建立合作机制：江州区政府与企业建立合作机制，共同推进扶贫项目实施。企业可与贫困村、贫困户签订合作协议，发展特色产业，带动贫困人口增收致富。3.监督管理：加强对企业扶贫工作的监督管理，确保企业按照合作协议履行扶贫责任。对企业在扶贫工作中存在的问题，要及时督促整改，对违反法律法规和政策规定的企业，要依法依规严肃处理。社会组织和个人扶贫1.支持社会组织参与：支持各类社会组织通过开展公益活动、提供志愿服务、实施扶贫项目等方式参与江州区扶贫工作。社会组织参与扶贫工作的，可依法享受相关税收优惠政策。2.鼓励个人捐赠：鼓励社会各界人士通过