交通新业态管理办法

交通新业态管理办法一、总则（一）目的与依据为规范交通新业态的健康发展，保障公众出行安全与便捷，维护市场秩序，依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国民法典》以及相关行业标准，结合交通新业态的特点，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于在我国境内从事网络预约出租汽车、共享自行车、共享汽车等交通新业态的经营活动及其相关管理。（三）基本原则1.安全第一原则：将保障运营安全放在首位，强化安全管理措施，确保乘客和公众的生命财产安全。2.公平竞争原则：营造公平、公正、公开的市场环境，促进各类交通新业态经营者依法平等竞争。3.协同治理原则：加强政府部门之间、政府与企业之间的协同合作，形成共治合力。4.创新发展原则：鼓励交通新业态创新发展，推动技术进步和服务升级，满足多样化出行需求。二、经营许可（一）网络预约出租汽车1.平台公司许可从事网络预约出租汽车经营的平台公司，应当向所在地设区的市级出租汽车行政主管部门提出申请，并提交符合规定的材料，包括企业法人营业执照、互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料、服务器设置在中国内地的证明材料、网络安全管理制度和安全保护技术措施、服务质量保障制度、经营管理制度、安全生产管理制度、应急预案等。出租汽车行政主管部门应当自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人发放《网络预约出租汽车经营许可证》；不予许可的，应当书面说明理由。2.车辆许可拟从事网络预约出租汽车经营的车辆，应当符合以下条件：7座及以下乘用车，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。车辆的具体标准和营运要求，由相应的出租汽车行政主管部门根据本地实际情况确定。车辆所有人应当向所在地设区的市级出租汽车行政主管部门提出申请，并提交车辆所有人身份证明、机动车行驶证、机动车登记证书、车辆购置发票、车辆保险凭证以及符合上述条件的证明材料。出租汽车行政主管部门应当自受理之日起10日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人发放《网络预约出租汽车运输证》；不予许可的，应当书面说明理由。3.驾驶员许可从事网络预约出租汽车服务的驾驶员，应当取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录，无暴力犯罪记录，身体健康，且未达到国家规定的法定退休年龄。驾驶员应当向所在地设区的市级出租汽车行政主管部门提出申请，并提交机动车驾驶证、身份证明以及符合上述条件的证明材料。出租汽车行政主管部门应当自受理之日起10日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人发放《网络预约出租汽车驾驶员证》；不予许可的，应当书面说明理由。（二）共享自行车1.企业备案从事共享自行车经营的企业，应当在开展经营活动前向所在地县级交通运输主管部门进行备案，并提交企业法人营业执照、服务质量保障制度、车辆投放计划、运营管理方案、安全管理制度、维护保养制度、应急处置预案等材料。交通运输主管部门应当对备案材料进行审核，符合要求的予以备案，并向社会公布。2.车辆要求共享自行车应当符合国家安全技术标准，具备完善的安全警示标识，安装卫星定位装置和智能锁具，车辆质量和外观应符合相关规定，便于识别和管理。企业应当定期对车辆进行检查、维护和保养，确保车辆性能良好，安全设施齐全有效。（三）共享汽车1.经营许可从事共享汽车经营的企业，应当按照相关规定向所在地交通运输主管部门提出申请，申请材料包括企业法人营业执照、经营管理制度、安全生产管理制度、服务质量保障制度、车辆技术档案管理制度、驾驶员管理制度、应急预案等。交通运输主管部门应当对申请进行审核，符合条件的发放经营许可，并明确经营范围、经营区域等。2.车辆与驾驶员要求共享汽车应当符合相应的机动车安全技术标准，安装卫星定位装置、应急报警装置等，车辆的保险、定期检验等应当符合规定。从事共享汽车驾驶的人员应当具备相应准驾车型机动车驾驶证，且符合相关驾驶经历和安全驾驶记录要求，企业应当对驾驶员进行培训和管理，确保服务质量和安全。三、运营服务（一）网络预约出租汽车1.平台运营规范网络预约出租汽车平台公司应当保证提供服务的车辆和驾驶员具备合法营运资质，按照规定使用相关营运设备开展服务，不得接入未取得合法营运资质的车辆和驾驶员。通过信息化手段加强对车辆和驾驶员的管理，实时采集、上传车辆和驾驶员的运营数据，包括行驶轨迹、载客信息等，确保运营数据真实、完整、有效。建立健全乘客投诉处理机制，及时处理乘客投诉，对投诉处理情况进行跟踪和反馈，保障乘客的合法权益。2.驾驶员服务规范驾驶员应当按照服务平台生成的订单信息，准时准点接送乘客，不得拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶。保持车辆整洁卫生，为乘客提供良好的乘车环境，在运营过程中文明礼貌，使用文明用语，不得向乘客提出不合理要求。按照规定使用相关设备，如计价器、卫星定位装置等，不得私自改装、屏蔽相关设备。（二）共享自行车1.投放与停放管理企业应当根据城市交通规划和实际需求，合理确定共享自行车的投放数量和投放区域，避免过度投放造成资源浪费和城市拥堵。加强对共享自行车停放秩序的管理，引导用户规范停车，在划定的停放区域内有序停放车辆，不得妨碍其他车辆和行人通行。对于乱停乱放严重影响交通秩序的区域，企业应当及时采取措施进行清理和规范。2.骑行安全保障企业应当在车辆上设置明显的安全警示标识，提醒用户注意骑行安全。定期对车辆进行安全检查，确保刹车、链条、轮胎等部件性能良好，保障骑行安全。向用户宣传骑行安全知识，如佩戴头盔、遵守交通规则等，提高用户的安全意识。（三）共享汽车1.租赁服务规范共享汽车企业应当按照租赁合同约定，为用户提供车辆租赁服务，明确租赁费用、租赁期限、使用范围等条款。提供车辆使用前的检查和交接服务，确保车辆性能良好，相关设备齐全有效，并向用户说明车辆的操作方法和注意事项。在租赁期间，及时处理车辆故障和事故，保障用户的正常使用权益。2.远程监控与应急处置利用卫星定位等技术手段，对共享汽车进行实时远程监控，及时发现车辆异常行驶、违规停放等情况，并采取相应措施。制定完善的应急处置预案，针对车辆故障、交通事故、突发自然灾害等情况，能够迅速响应，保障用户和车辆的安全，妥善处理相关事宜。四、安全管理（一）网络预约出租汽车1.安全制度建设平台公司应当建立健全安全生产管理制度，明确安全管理机构和人员职责，制定安全操作规程、安全检查制度、驾驶员安全教育培训制度等。加强对车辆和驾驶员的安全管理，定期对车辆进行安全检查和维护保养，确保车辆安全性能符合要求；对驾驶员进行定期安全教育培训，提高安全意识和应急处置能力。2.应急管理制定完善的应急预案，包括突发事件应急处置流程、乘客救援措施、信息发布机制等。定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。在运营过程中，如发生交通事故、乘客突发疾病等情况，驾驶员应当立即采取必要的应急措施，并及时向平台公司和相关部门报告，配合做好救援和处理工作。（二）共享自行车1.安全检查与维护企业应当建立严格的车辆安全检查制度，每日对投入运营的车辆进行外观、性能等方面的检查，及时发现并排除安全隐患。按照规定的周期对车辆进行全面维护保养，包括更换零部件、调试性能等，确保车辆始终处于良好的运行状态。2.用户安全保障通过技术手段和宣传引导，保障用户骑行安全。例如，在车辆上配备必要的安全防护装置，如反光标识等；提醒用户佩戴安全头盔，遵守交通规则。对于因车辆质量问题或其他原因导致用户人身伤害的，企业应当依法承担相应责任，并及时进行处理和赔偿。（三）共享汽车1.车辆安全保障加强对共享汽车的安全管理，建立车辆安全档案，记录车辆的维护保养、事故情况等信息。定期对车辆进行全面安全检测，确保车辆符合安全运行标准。安装必要的安全设备，如安全气囊、防滑链等（根据车型和使用场景确定），提高车辆的安全性能。2.驾驶员安全管理对共享汽车驾驶员进行严格的背景审查和安全教育培训，包括交通安全法规、应急处置知识等。要求驾驶员在运营过程中严格遵守交通规则，确保行车安全。建立驾驶员信用评价体系，对违规驾驶、发生事故等行为进行记录和评价，对信用不良的驾驶员采取相应的限制措施。五、监督检查（一）监管部门职责1.交通运输部门负责对交通新业态的运营服务、安全管理等进行监督检查，查处违法违规经营行为。定期对平台公司、共享自行车企业、共享汽车企业等进行检查，包括经营资质、车辆状况、驾驶员管理、服务质量等方面。受理乘客和社会公众的投诉举报，及时调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。2.公安部门负责维护交通新业态运营过程中的治安秩序，依法查处涉及交通新业态的违法犯罪行为。加强对交通新业态车辆和驾驶员的交通安全管理，查处交通违法行为，保障道路交通安全畅通。3.市场监管部门负责对交通新业态经营活动中的市场行为进行监督检查，查处不正当竞争、价格欺诈等违法行为。对车辆和相关设备的质量、计量等进行监管，确保符合相关标准和规定。（二）检查方式与内容1.日常检查监管部门通过现场检查、线上数据监测等方式，对交通新业态企业的经营场所、车辆停放点、运营设备等进行日常检查。检查内容包括企业经营资质是否合法有效、车辆和驾驶员是否符合规定、服务质量是否达标、安全管理制度是否落实等。2.专项检查根据交通新业态发展过程中出现的突出问题和社会关注的热点，适时开展专项检查。例如，针对节假日期间的运营安全、共享自行车乱停乱放整治等进行专项检查，集中力量解决重点问题。3.投诉举报检查对乘客和社会公众的投诉举报进行及时调查核实。检查内容围绕投诉举报事项展开，如驾驶员拒载、服务态度恶劣、车辆故障等问题，依法依规处理相关企业和人员，并将处理结果向投诉举报人反馈。（三）违法违规处理1.对于网络预约出租汽车平台公司违反本办法规定，有下列情形之一的，由出租汽车行政主管部门责令改正，并处以10000元以上30000元以下罚款：未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动；提供服务车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》，或者线上提供服务车辆与线下实际提供服务车辆不一致；提供服务驾驶员未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，或者线上提供服务驾驶员与线下实际提供服务驾驶员不一致；未按照规定保证车辆技术状况良好；未按照规定向乘客提供相应的出租汽车发票；未按照规定建立并落实投诉举报制度。驾驶员违反本办法规定，有下列情形之一的，由出租汽车行政主管部门责令改正，并处以200元以上2000元以下罚款：未取得从业资格证或者超越从业资格证核定范围，驾驶网约车从事经营活动；拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶；不按照规定使用文明用语，车容车貌不符合要求。2.对于共享自行车企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级交通运输主管部门责令改正，并处以5000元以上20000元以下罚款：未按规定进行备案开展经营活动；投放车辆不符合要求；未对车辆进行有效管理，导致乱停乱放严重影响交通秩序；未履行安全检查和维护保养义务，车辆存在安全隐患。用户违反本办法规定，故意损坏共享自行车或者将车辆违规停放影响交通秩序的，由相关部门依法予以处理。3.对于共享汽车企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由交通运输主管部门责令改正，并处以10000元以上30000元以下罚款：未取得经营许可擅自从事共享汽车经营活动；提供的车辆不符合安全技术标准；未对驾驶员进行有效管理，驾驶员存在违规行为；未按照规定建立并落实应急处置预案。驾驶员违反本办法规定，有下列情形之一的，由交通运输主管部门责令改正，并处以200元以上2000元以下罚款：未取得相应准驾车型驾驶证驾驶共享汽车；违反交通规则，发生交通事故负主要责任；未按照规定使用共享汽车，造成车辆损坏。六、信息管理（一）数据采集与使用1.平台公司数据管理网络预约出租汽车平台公司、共享自行车企业、共享汽车企业等应当按照相关法律法规和行业标准，规范采集、使用用户信息和运营数据。采集用户信息应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经用户同意。不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用户信息和运营数据。利用运营数据进行分析和优化服务时，应当确保数据的安全性和保密性，不得将数据用于非法目的或者损害用户权益。2.政府部门数据共享交通运输、公安、市场监管等部门应当建立数据共享机制，实现交通新业态相关数据的互联互通。平台公司应当按照要求向相关部门提供必要的运营数据，如车辆行驶轨迹、驾驶员信息、订单数据等，以便于监管部门进行监管和分析，提高管理效能。（二）信息安全保障1.技术措施交通新业态企业应当采取技术手段保障信息安全，如加密存储用户信息、设置防火墙、安装防病毒软件等，防止信息泄露、被篡改或遭受网络攻击。定期对信息系统