上海储备肉管理办法

上海储备肉管理办法一、总则（一）目的为加强本市储备肉管理，增强政府对肉类市场的宏观调控能力，确保储备肉数量真实、质量良好、储存安全，有效应对突发事件和市场异常波动，保障肉类市场供应和价格稳定，根据国家有关法律法规和本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内储备肉的计划、采购、储存、轮换、动用及监督管理等活动。本办法所称储备肉，是指市人民政府储备的用于调节本市肉类市场供求、稳定肉类市场价格、应对重大自然灾害、公共卫生事件以及其他突发事件的生猪、牛、羊等畜禽肉。（三）基本原则储备肉管理应当遵循统一领导、分级负责，合理储备、保障供应，规范运作、严格监管的原则。二、职责分工（一）政府部门职责1.商务部门：负责本市储备肉管理工作的综合协调和指导，会同有关部门编制储备肉储备计划，下达储备任务，监督检查储备肉管理工作落实情况。2.发展改革部门：参与储备肉储备计划的编制，负责储备肉价格调控相关工作，配合商务部门做好储备肉动用的相关协调工作。3.财政部门：负责安排储备肉所需资金，会同有关部门对储备肉资金使用情况进行监督管理。4.市场监管部门：负责储备肉质量安全监管，依法查处储备肉储存、销售过程中的质量违法行为，对储备肉承储企业的食品安全管理制度执行情况进行监督检查。5.农业农村部门：负责指导畜禽养殖生产，提供畜禽养殖技术支持和服务，保障储备肉货源稳定。6.其他相关部门：按照各自职责，协同做好储备肉管理的相关工作。（二）承储企业职责1.严格遵守国家有关法律法规和本办法规定，履行储备肉承储义务，确保储备肉数量真实、质量合格、储存安全。2.建立健全储备肉管理制度，加强内部管理，配备必要的管理人员和设施设备，做好储备肉的计划接收、储存保管、轮换出库等工作。3.按照规定的品种、数量、质量要求和储存地点储存储备肉，不得擅自变更储备肉的品种、数量、储存地点。4.定期对储备肉进行检查、盘点，及时掌握储备肉的数量、质量和储存状况，发现问题及时报告并采取相应措施。5.配合有关部门做好储备肉的监督检查和质量检验等工作，如实提供有关资料和情况。三、储备计划（一）计划制定1.商务部门应当会同发展改革、财政等部门，根据本市肉类市场供求状况、消费特点、价格走势以及应对突发事件等需要，结合国家下达的储备任务，编制本市年度储备肉储备计划，报市人民政府批准后实施。2.储备肉储备计划应当明确储备肉的品种、数量、储存地点、储存期限、轮换计划等内容。（二）计划调整因特殊情况需要调整储备肉储备计划的，由商务部门会同有关部门提出调整方案，报市人民政府批准后实施。四、采购管理（一）采购主体储备肉采购应当通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承储企业。（二）采购标准1.储备肉应当采购自本市行政区域内符合动物防疫条件、具有合法资质的畜禽定点屠宰企业或者养殖企业。2.采购的储备肉应当符合国家和本市规定的质量标准，具备动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证明等相关证明文件。（三）采购程序1.商务部门根据储备肉储备计划，制定采购方案，明确采购品种、数量、质量要求、采购方式、采购时间等内容。2.采购方案经批准后，按照规定的采购方式组织实施采购活动。3.采购活动应当遵循公开、公平、公正的原则，确保采购过程合法合规。4.采购合同应当明确双方的权利和义务，包括储备肉的品种、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、验收标准等内容。五、储存管理（一）储存设施1.承储企业应当具备符合国家和本市规定的储备肉储存设施，包括专用仓库、冷藏设备、运输车辆等，确保储备肉储存安全。2.储备肉储存设施应当定期进行维护、保养和更新，保证设施设备正常运行。（二）储存条件1.储备肉应当按照不同品种、等级、批次分类存放，并有明显标识。2.储备肉储存应当保持适宜的温度、湿度等环境条件，确保储备肉质量安全。3.储备肉不得与有毒、有害、有异味或者其他影响质量的物品混存。（三）库存管理1.承储企业应当建立健全储备肉库存管理制度，定期对储备肉进行盘点、核对，确保账实相符。2.储备肉库存数量应当符合储备计划要求，不得擅自增加或者减少库存数量。3.承储企业应当如实记录储备肉的出入库情况，包括品种、数量、时间、来源、去向等信息，并妥善保存相关记录资料。六、轮换管理（一）轮换原则储备肉轮换应当遵循先进先出、推陈储新的原则，确保储备肉质量安全。（二）轮换计划1.商务部门应当根据储备肉储存期限、质量状况等因素，制定储备肉轮换计划，明确轮换品种、数量、时间等内容。2.储备肉轮换计划应当报市人民政府批准后实施。（三）轮换方式1.储备肉轮换可以采取同品种等量轮换或者差价轮换的方式进行。2.同品种等量轮换是指按照储备肉原品种、原数量进行轮换；差价轮换是指在保证储备肉数量不变的前提下，根据市场价格变化情况，对储备肉进行差价调整。（四）轮换程序1.承储企业应当按照储备肉轮换计划组织实施轮换工作，并提前向商务部门报告轮换方案。2.轮换方案应当包括轮换品种、数量、时间、价格、采购渠道、销售渠道等内容。3.商务部门应当对承储企业的轮换方案进行审核，审核同意后，承储企业方可组织实施轮换。4.储备肉轮换应当通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式进行，确保轮换过程合法合规。5.轮换后的储备肉应当符合国家和本市规定的质量标准，并及时入库储存。七、动用管理（一）动用条件1.本市肉类市场出现供应短缺、价格大幅上涨等异常波动情况。2.发生重大自然灾害、公共卫生事件以及其他突发事件，需要动用储备肉保障市场供应。3.市人民政府认为需要动用储备肉的其他情形。（二）动用程序1.商务部门应当会同发展改革、财政等部门，根据市场供求状况和动用条件，提出储备肉动用方案，报市人民政府批准。2.储备肉动用方案应当包括动用储备肉的品种、数量、价格、供应渠道、动用时间等内容。3.市人民政府批准储备肉动用方案后，商务部门应当组织承储企业按照动用方案实施动用工作。4.承储企业应当在规定时间内将储备肉投放市场，并确保投放的储备肉质量安全、价格合理、供应有序。（三）动用补偿1.因动用储备肉造成承储企业损失的，市人民政府应当按照国家和本市有关规定给予适当补偿。2.补偿资金由财政部门按照规定及时足额拨付给承储企业。八、监督检查（一）监督检查主体商务、发展改革、财政、市场监管、农业农村等部门应当按照各自职责，对储备肉管理工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.储备肉储备计划执行情况，包括储备肉的品种、数量、储存地点等是否符合计划要求。2.储备肉采购、储存、轮换、动用等环节的管理情况，包括采购程序是否合法合规、储存条件是否符合要求、轮换计划是否执行到位、动用方案是否落实等。3.储备肉质量安全情况，包括储备肉是否符合国家和本市规定的质量标准，是否具备相关证明文件等。4.储备肉资金使用情况，包括资金是否专款专用、是否存在挪用等情况。5.承储企业管理制度执行情况，包括内部管理是否规范、人员和设施设备是否配备齐全等。（三）监督检查方式1.定期检查：各部门应当定期对储备肉管理工作进行检查，检查周期根据实际情况确定。2.不定期抽查：各部门可以根据工作需要，对储备肉管理工作进行不定期抽查。3.专项检查：针对储备肉管理中的重点问题或者突发事件，各部门可以组织开展专项检查。（四）问题处理1.监督检查部门在检查过程中发现问题的，应当及时下达整改通知书，责令承储企业限期整改。2.承储企业应当按照整改通知书要求，制定整改措施，落实整改责任，按时完成整改任务，并将整改情况书面报告监督检查部门。3.对违反本办法规定的承储企业，监督检查部门应当依法依规进行处理；对情节严重的，取消其承储资格，并依法追究相关责任人员的责任。九、法律责任（一）对承储企业的处罚1.承储企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由商务部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款：未按照规定的品种、数量、质量要求和储存地点储存储备肉的；未建立健全储备肉管理制度，或者未按照规定对储备肉进行检查、盘点的；未如实记录储备肉的出入库情况，或者未妥善保存相关记录资料的。2.承储企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由商务部门责令改正，并处3万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，取消其承储资格：擅自变更储备肉的品种、数量、储存地点的；未按照储备肉轮换计划组织实施轮换工作的；拒绝、阻碍有关部门依法实施监督检查的。3.承储企业违反本办法规定，在储备肉采购、储存、轮换、动用等环节存在质量安全问题的，由市场监管部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对其他单位和个人的处罚1.违反本办