乡村庄规划管理办法

乡村庄规划管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强乡村庄规划管理，统筹乡村空间布局，改善乡村生产生活环境，促进乡村经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内乡村庄规划的编制、审批、实施、修改和监督管理等活动。（三）基本原则1.以人为本原则：充分考虑村民的需求和意愿，保障村民的合法权益，提高村民的生活质量。2.统筹兼顾原则：统筹城乡发展，兼顾经济、社会、环境效益，促进乡村全面协调发展。3.因地制宜原则：结合乡村自然、历史、文化和经济社会发展特点，突出地方特色，合理确定村庄发展目标和建设内容。4.节约集约原则：合理利用土地资源，严格保护耕地和生态环境，避免盲目建设和资源浪费。二、规划编制（一）编制主体与组织1.乡（镇）人民政府负责组织编制本行政区域内的村庄规划。2.编制村庄规划应当委托具有相应资质等级的规划编制单位承担，并签订委托合同。3.村庄规划编制过程中，应当充分征求村民委员会、村民代表和相关利益主体的意见，必要时应当进行公示，广泛听取社会公众的建议。（二）规划内容1.现状分析：对村庄的自然条件、历史文化、人口、经济社会发展、土地利用等现状进行全面调查和分析，找出存在的问题和发展优势。2.发展目标：明确村庄的发展定位、发展规模和发展方向，确定近期、中期和远期的发展目标。3.空间布局：合理划分村庄的生产、生活、生态空间，明确各类用地的布局和功能，包括居住用地、公共服务设施用地、产业用地、基础设施用地、生态用地等。4.产业发展规划：结合村庄资源优势，制定产业发展规划，引导产业集聚发展，促进农民增收致富。5.公共服务设施规划：根据村庄人口规模和需求，合理配置教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，提高公共服务水平。6.基础设施规划：规划建设道路交通、供水排水、供电通信、环境卫生等基础设施，保障村庄正常运转。7.生态环境保护规划：制定生态保护措施，加强对村庄自然生态系统的保护，推进村庄绿化美化，改善生态环境质量。8.历史文化保护规划：对村庄内的历史文化遗迹、传统建筑等进行保护和修缮，传承和弘扬优秀传统文化。（三）编制程序1.前期调研：开展村庄现状调查，收集相关资料，了解村民需求和意愿。2.方案编制：规划编制单位根据调研成果，结合村庄发展目标和要求，编制村庄规划草案。3.征求意见：将规划草案提交村民委员会、村民代表会议征求意见，同时通过公示等方式广泛征求社会公众意见。4.修改完善：根据征求到的意见，对规划草案进行修改完善，形成规划送审稿。5.审查报批：规划送审稿报乡（镇）人民政府审查，经乡（镇）人民政府同意后，报上一级人民政府审批。三、规划审批（一）审批主体村庄规划由乡（镇）人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。其中，涉及城镇开发边界外的村庄规划，由县（市、区）人民政府审批；涉及城镇开发边界内的村庄规划，按照城镇规划管理权限审批。（二）审批程序1.受理：乡（镇）人民政府将规划送审稿及相关材料报送审批机关，审批机关对申报材料进行审查，符合要求的予以受理。2.审查：审批机关组织相关部门和专家对规划进行审查，提出审查意见。3.公示：对审查通过的规划进行公示，公示期不少于30日。公示期间，任何单位和个人均可提出意见和建议。4.审批：审批机关根据审查意见和公示情况，作出审批决定。同意审批的，出具批准文件；不同意审批的，书面说明理由。四、规划实施（一）实施主体与职责1.乡（镇）人民政府是村庄规划实施的责任主体，负责组织实施村庄规划，并对规划实施情况进行监督检查。2.村民委员会应当协助乡（镇）人民政府做好村庄规划实施工作，组织村民参与规划实施，监督村民遵守规划。3.各相关部门按照各自职责，做好村庄规划实施的相关工作，保障规划顺利实施。（二）建设项目管理1.规划许可：在村庄规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向乡（镇）人民政府提出申请，由乡（镇）人民政府核发乡村建设规划许可证。2.施工管理：建设单位或者个人应当按照乡村建设规划许可证的规定进行建设，不得擅自变更建设内容。施工过程中应当遵守有关施工安全、环境保护等规定，确保工程质量和安全。3.竣工验收：建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向乡（镇）人民政府申请规划核实。乡（镇）人民政府应当组织相关部门进行规划核实，经验收合格的，方可交付使用。（三）土地利用管理1.严格执行土地用途管制制度，村庄规划确定的各类用地不得擅自改变用途。2.加强农村宅基地管理，严格按照村庄规划确定的宅基地范围和标准审批宅基地，引导村民节约集约用地。3.鼓励农村土地流转，促进土地规模化、集约化经营，提高土地利用效率。五、规划修改（一）修改情形有下列情形之一的，村庄规划应当进行修改：1.上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改村庄规划要求的；2.行政区划调整确需修改规划的；3.因重大基础设施和公共服务设施建设等原因，需要对村庄规划进行局部调整的；4.经评估确需修改规划的其他情形。（二）修改程序1.提出申请：由乡（镇）人民政府或者村民委员会提出村庄规划修改申请，并附具修改的必要性说明、修改方案等材料。2.论证审查：审批机关组织相关部门和专家对修改申请进行论证审查，提出审查意见。3.征求意见：将修改方案征求村民委员会、村民代表和相关利益主体的意见，同时通过公示等方式广泛征求社会公众意见。4.修改完善：根据征求到的意见，对修改方案进行修改完善，形成修改送审稿。5.审批：修改送审稿报原审批机关审批。审批机关应当按照原审批程序进行审批。六、监督检查（一）监督检查主体与职责1.县级以上人民政府城乡规划主管部门负责对本行政区域内村庄规划的实施情况进行监督检查。2.乡（镇）人民政府负责对本行政区域内村庄规划的实施情况进行日常监督检查。3.村民委员会有权对村庄规划实施情况进行监督，发现违反规划的行为应当及时制止，并向乡（镇）人民政府报告。（二）监督检查内容1.村庄规划的编制、审批、实施、修改等情况；2.建设项目是否符合乡村建设规划许可证的规定；3.土地利用是否符合村庄规划；4.其他涉及村庄规划实施的情况。（三）监督检查措施1.查阅、复制有关文件和资料；2.要求有关单位和人员就监督检查事项作出解释和说明；3.进入现场进行勘测、检查；4.责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。（四）违法处理1.对违反村庄规划的建设行为，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.对有关单位和个人违反本办法规定的其他违法行为，按照相关法律法规的规定进行处理。七、法律责任（一）行政责任1.乡（镇）人民政府、县级以上人民政府城乡规划主管部门及其他有关部门工作人员在村庄规划管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.建设单位或者个人违反本办法规定，未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违