乡政府采购管理办法

乡政府采购管理办法总则目的与依据为了加强乡镇政府采购管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本乡镇各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本办法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。基本原则1.公开透明原则政府采购应当遵循公开透明原则，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，采购过程应当公正、公平、公开，接受社会监督。2.公平竞争原则政府采购应当遵循公平竞争原则，通过公平竞争机制，促进供应商之间的充分竞争，确保采购项目能够以合理的价格、良好的质量获得最优的采购结果。3.公正原则政府采购应当遵循公正原则，采购活动应当按照事先规定的条件和程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则政府采购应当遵循诚实信用原则，采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取其他不正当手段谋取私利。管理职责1.乡镇财政部门职责乡镇财政部门是本乡镇政府采购的监督管理部门，负责制定本乡镇政府采购政策、制度和办法，监督管理政府采购活动，审核政府采购预算和计划，审批政府采购方式，处理政府采购投诉等。2.采购人职责采购人是政府采购的主体，负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。采购人应当建立健全内部政府采购管理制度，明确采购机构和人员的职责分工，加强对采购活动的内部控制和管理。3.采购代理机构职责采购代理机构是依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应当按照采购人的委托，依法组织实施政府采购活动，提供优质、高效的服务，维护采购人的合法权益。采购代理机构应当建立健全内部管理制度，加强对从业人员的培训和管理，确保采购活动的规范、有序进行。采购预算与计划采购预算编制采购人应当按照本乡镇财政部门的要求，根据本单位的职责和事业发展需要，编制年度政府采购预算。政府采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购资金来源等内容。采购人应当对政府采购预算进行科学论证和合理安排，确保预算编制的准确性和完整性。采购计划申报采购人应当根据批准的政府采购预算，编制季度和月度政府采购计划，并报本乡镇财政部门备案。政府采购计划应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购时间、采购方式等内容。采购人应当按照政府采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购计划。采购预算与计划调整在采购活动实施过程中，采购人确需调整采购预算和计划的，应当按照本乡镇财政部门的规定办理相关手续。调整采购预算和计划应当符合本乡镇经济社会发展需要和财政承受能力，确保采购活动的顺利进行。采购方式公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本乡镇有关规定执行。采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应当从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。竞争性谈判竞争性谈判是指采购人直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购事宜进行谈判。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示，并将公示情况报本乡镇财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示期内，任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式有异议的，可以向采购人提出质疑。采购人应当组织相关人员对质疑进行答复，并将答复情况报本乡镇财政部门备案。公示期满无异议的，采购人可以与供应商签订采购合同。询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组应当对供应商的报价进行评审，并根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。采购程序采购项目申请与审批采购人需要采购货物、工程和服务的，应当按照本乡镇财政部门的规定，向本乡镇财政部门提出采购项目申请。采购项目申请应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购资金来源、采购方式等内容。本乡镇财政部门应当对采购人提交的采购项目申请进行审核，符合规定的，予以批准；不符合规定的，不予批准，并书面说明理由。采购文件编制采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、售后服务要求、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应当符合法律法规和本办法的规定，不得含有歧视性条款或者不合理的要求。采购人或者采购代理机构应当按照规定的时间和方式向潜在供应商发售采购文件，并提供必要的澄清和答疑服务。供应商资格审查采购人或者采购代理机构应当对参加采购活动的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明、财务状况证明、信用记录等。采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的资格条件对供应商进行审查，不得设定歧视性条款或者不合理的资格条件。经资格审查合格的供应商，采购人或者采购代理机构应当向其发出投标邀请书或者谈判邀请书等采购文件。投标与开标供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内将投标文件送达指定地点。投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。采购人或者采购代理机构应当按照规定的时间和地点组织开标。开标应当邀请所有投标人参加，并由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。评标与定标采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标应当由依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照评标标准和方法，对投标文件进行评审，并向采购人推荐中标候选人。采购人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。签订合同采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务要求、合同价款支付方式、违约责任等内容。政府采购合同应当采用书面形式，并由双方法定代表人或者其授权代表签字盖章。采购人应当自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将政府采购合同副本报本乡镇财政部门备案。验收采购人应当按照政府采购合同的约定，对采购项目进行验收。采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的社会中介机构进行验收。验收应当按照采购文件和政府采购合同的约定，对采购项目的数量、质量、规格、型号、性能、服务等进行全面检查。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人应当按照政府采购合同的约定追究中标供应商的违约责任。采购资金支付资金支付方式政府采购资金应当按照政府采购合同约定的支付方式和时间进行支付。政府采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是指由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人（即供应商）账户的支付方式。财政授权支付是指预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户的支付方式。资金支付程序1.财政直接支付程序采购人应当按照政府采购合同约定，在需要支付采购资金时，向本乡镇财政部门提出财政直接支付申请。财政部门审核无误后，向中国人民银行和代理银行签发支付指令。代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到供应商账户。2.财政授权支付程序采购人应当按照政府采购合同约定，在需要支付采购资金时，向本乡镇财政部门提出财政授权支付申请。财政部门审核无误后，向采购人下达财政授权支付额度到账通知书。采购人收到财政授权支付额度到账通知书后，在财政部门批准的用款额度内，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系将资金支付到供应商账户。资金支付监督本乡镇财政部门应当加强对政府采购资金支付的监督管理，建立健全政府采购资金支付管理制度，确保政府采购资金支付的安全、规范、高效。采购人应当严格按照政府采购合同约定的支付方式和时间支付采购资金，不得擅自改变支付方式和时间。代理银行应当按照财政部门的支付指令，及时、准确地办理政府采购资金支付业务，不得延误、截留、挪用政府采购资金。监督检查与法律责任监督检查1.本乡镇财政部门监督检查内容本乡镇财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，监督检查的内容包括：（1）政府采购法律、法规和规章的执行情况；（2）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；（3）政府采购合同的签订、履行和验收情况；（4）政府采购资金的支付情况；（5）其他政府采购活动相关情况。2.监督检查方式本乡镇财政部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人、查询银行账户等方式对政府采购活动进行监督检查。被监督检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、隐匿或者谎报。法律责任1.采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由本乡镇财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款第（1）至（6）项情形之一的，采购合同无效，采购人应承担相应的赔偿责任。2.采购代理机