鹤壁用水管理办法

鹤壁用水管理办法一、总则（一）目的为加强鹤壁市水资源的统一管理与保护，规范用水行为，提高水资源利用效率，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于鹤壁市行政区域内的水资源开发、利用、节约、保护以及相关的用水管理活动。（三）基本原则1.统一规划原则依据鹤壁市水资源综合规划，统筹安排各类用水，实现水资源的合理配置。2.节约优先原则全面推行节约用水措施，建立节水型社会，提高水资源利用效率。3.合理利用原则在保护水资源的前提下，科学合理开发利用水资源，满足经济社会发展对水资源的需求。4.保护为主原则加强水资源保护，防治水污染，维护水生态平衡，保障水资源的可持续利用。（四）管理职责1.水行政主管部门负责全市水资源的统一管理和监督工作，组织实施本办法，制定水资源开发利用、节约保护等相关规划和制度。2.发展改革部门负责将水资源节约、保护和合理利用纳入国民经济和社会发展规划，协调推进水资源相关项目建设。3.城乡建设部门负责城市供水、排水等市政公用事业的行业管理，指导城市节约用水工作，监督检查城市供水水质。4.环境保护部门负责水污染防治的监督管理，依法查处各类水环境污染违法行为，保障水功能区水质达标。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好用水管理的相关工作。二、水资源规划与配置（一）水资源规划1.综合规划编制水行政主管部门应当会同有关部门，根据鹤壁市经济社会发展需求和水资源状况，编制全市水资源综合规划，经上级水行政主管部门审查后，报本级人民政府批准实施。2.专业规划编制相关部门应当根据水资源综合规划，编制水资源开发利用、节约保护、供水、排水等专业规划，报同级人民政府批准后实施，并报上一级主管部门备案。（二）水资源配置1.总量控制与定额管理相结合根据鹤壁市水资源承载能力，确定水资源开发利用总量控制指标，对用水实行定额管理。水行政主管部门应当会同有关部门制定各行业用水定额，并根据经济社会发展和水资源状况适时调整。2.水资源论证制度新建、改建、扩建建设项目，应当按照国家和地方有关规定进行水资源论证。未通过水资源论证的，建设项目审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投入生产使用。3.水资源调配水行政主管部门应当根据水资源综合规划和年度用水计划，对水资源进行统一调配。在水资源短缺或者发生重大水事纠纷时，应当优先保障居民生活用水，合理安排生产用水。三、取水管理（一）取水许可1.许可范围直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家和地方有关规定申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。2.申请与审批取水单位或者个人应当向水行政主管部门提出取水许可申请，并提交相关材料。水行政主管部门应当自受理申请之日起[具体工作日]内作出审批决定。对符合条件的，予以批准，颁发取水许可证；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。3.取水许可变更与延续取水单位或者个人需要变更取水许可事项的，应当向原审批机关提出申请；需要延续取水许可有效期的，应当在有效期届满前[规定期限]内提出申请。原审批机关应当自受理申请之日起[具体工作日]内作出决定。（二）水资源费征收1.征收标准水资源费征收标准按照国家和省有关规定执行，并根据水资源状况、经济社会发展水平等因素适时调整。2.征收方式水资源费由水行政主管部门负责征收，也可以委托其他单位征收。取水单位或者个人应当按照规定的时间、方式和数额缴纳水资源费。3.使用管理水资源费应当全额上缴财政，实行收支两条线管理，专项用于水资源的节约、保护和管理，以及水资源的合理开发利用。四、用水管理（一）用水计划管理1.用水计划编制水行政主管部门应当根据水资源总量控制指标和用水定额，结合取水单位或者个人的用水需求，编制年度用水计划，并下达给取水单位或者个人。2.用水计划执行取水单位或者个人应当按照用水计划取水用水，并建立健全用水台账，记录用水情况。对超计划用水的，按照国家和地方有关规定累进加价征收水资源费。（二）节约用水管理1.节水措施推广各级人民政府应当加强节约用水宣传教育，推广节水新技术、新工艺、新设备和新产品，提高全社会的节水意识。2.节水设施建设新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。节水设施应当符合国家和地方有关标准和规范。3.节水型社会建设水行政主管部门应当会同有关部门组织开展节水型城市、节水型企业、节水型单位、节水型社区等创建活动，推动节水型社会建设。（三）用水计量与统计1.用水计量设施安装取水单位或者个人应当按照国家和地方有关规定安装合格的用水计量设施，并保证计量设施正常运行。用水计量设施应当定期进行检定或者校准。2.用水统计制度水行政主管部门应当建立健全用水统计制度，定期收集、整理、分析用水统计资料，及时掌握全市用水情况。取水单位或者个人应当按照规定向水行政主管部门报送用水统计报表。五、供水管理（一）供水设施建设与维护1.供水设施规划建设城乡建设部门应当会同有关部门根据城市总体规划和水资源综合规划，编制城市供水专项规划，并组织实施。新建、改建、扩建城市供水设施，应当符合城市供水专项规划和国家有关标准和规范。2.供水设施维护管理供水单位应当按照国家和地方有关规定，对供水设施进行维护管理，确保供水设施安全运行，保障供水水质和水量。（二）供水水质管理1.水质检测制度供水单位应当建立健全水质检测制度，按照国家和地方有关标准和规范，对原水、出厂水和管网水进行检测，确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。2.水质信息公开供水单位应当定期向社会公布供水水质信息，接受社会监督。水行政主管部门和卫生行政部门应当加强对供水水质的监督检查，发现问题及时责令供水单位整改。（三）供水价格管理1.价格制定原则城市供水价格应当按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则制定，并根据供水成本、费用及市场供求变化等因素适时调整。2.价格听证制度调整城市供水价格，应当实行价格听证制度，广泛征求社会各方面的意见。价格主管部门应当根据听证结果，按照规定程序制定或者调整供水价格。六、排水管理（一）排水设施建设与维护1.排水设施规划建设城乡建设部门应当会同有关部门根据城市总体规划和水资源综合规划，编制城市排水专项规划，并组织实施。新建、改建、扩建城市排水设施，应当符合城市排水专项规划和国家有关标准和规范。2.排水设施维护管理排水单位应当按照国家和地方有关规定，对排水设施进行维护管理，确保排水设施畅通，防止污水外溢。（二）污水排放管理1.污水排放许可向城市排水设施排放污水的单位和个人，应当按照国家和地方有关规定申请领取污水排入排水管网许可证，并按照许可证的要求排放污水。2.污水处理城市污水处理厂应当按照国家和地方有关规定，对污水进行处理，确保达标排放。对超标排放污水的，依法予以处罚。（三）雨水排放管理1.雨水排放规划城乡建设部门应当会同有关部门根据城市总体规划和水资源综合规划，编制城市雨水排放专项规划，并组织实施。2.雨水利用鼓励和支持雨水收集、利用等设施建设，提高雨水资源利用效率，减少城市雨水径流对水环境的影响。七、水资源保护（一）水功能区保护1.水功能区划分水行政主管部门应当会同环境保护等有关部门，根据水资源保护规划和水功能区划，划定水功能区，并向社会公告。2.水功能区管理在水功能区内，禁止从事影响水质的活动。水行政主管部门应当加强对水功能区水质的监测，定期向社会公布水质状况。（二）饮用水水源地保护1.水源地划定与保护各级人民政府应当按照国家和地方有关规定，划定饮用水水源地保护区，并采取有效措施加强保护。在饮用水水源地保护区内，禁止从事污染水源的活动。2.水源地安全保障水行政主管部门应当会同有关部门加强饮用水水源地的安全保障工作，制定应急预案，确保饮用水水源地安全。（三）水污染防治1.污染防治措施环境保护部门应当按照国家和地方有关规定，加强水污染防治工作，严格控制污染物排放总量。对造成水污染的单位和个人，依法予以处罚。2.水污染事故应急处置发生水污染事故时，有关单位和个人应当立即采取应急措施，并向当地人民政府和有关部门报告。当地人民政府和有关部门应当按照应急预案及时进行处置，最大限度地减少水污染事故造成的损失。八、水事纠纷处理与执法监督（一）水事纠纷处理1.纠纷协商解决发生水事纠纷时，当事人应当首先通过协商解决。协商不成的，可以申请县级以上人民政府或者其授权的部门调解，也可以直接向人民法院提起诉讼。2.纠纷处理原则处理水事纠纷，应当遵循有利于水资源的合理开发、利用、节约和保护，有利于社会稳定的原则，尊重历史，兼顾现实，公平合理地解决纠纷。（二）执法监督1.监督检查职责水行政主管部门和其他有关部门应当依法履行职责，加强对用水管理活动的监督检查，及时发现和查处违法行为。2.执法人员资格水行政执法人员应当经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事水行政执法工作。3.执法程序规范水行政执法人员在执法过程中，应当严格遵守法定程序，依法行使职权，文明执法。九、法律责任（一）取水违法行为处罚1.无证取水处罚未取得取水许可证擅自取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.超许可取水处罚超过取水许可规定的水量取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。（二）用水违法行为处罚1.超计划用水处罚取水单位或者个人超计划用水的，由水行政主管部门责令限期改正，并处超计划取水量二至五倍的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.浪费水行为处罚对浪费水资源的单位和个人，由水行政主管部门责令限期改正，并处以罚款。（三）供水排水违法行为处罚1.供水违法行为处罚供水单位未按照国家和地方有关规定对供水设施进行维护管理，或者供水水质不符合国家规定的饮用水卫生标准的，由水行政主管部门或者卫生行政部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销其供水许可证。2.排水违法行为处罚向城市排水设施排放污水的单位和个人未按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款；造成严重后果的，吊销其污水排入排水管网许可证，并处以罚款。（四）水资源保护违法行为处罚1.水功能区违法行为处罚在水功能区内从事影响水质活动的，由水行政主管部门责令