规划执法管理办法

规划执法管理办法一、总则（一）目的为加强规划执法管理，规范规划执法行为，维护城乡规划的严肃性和权威性，保障城乡建设有序进行，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内对各类违反城乡规划法律法规行为的查处及相关管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家和地方有关城乡规划的法律法规、规章及规范性文件进行执法管理。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正、公平，接受社会监督，做到执法依据、程序、结果公开透明。3.教育与处罚相结合原则：在执法中注重对当事人的教育，引导其自觉遵守城乡规划，对违法情节严重的依法予以处罚。4.及时高效原则：对发现的违法建设行为及时进行查处，提高执法效率，减少违法建设造成的不良影响。二、执法职责与分工（一）执法部门职责规划执法部门负责本行政区域内规划执法的组织实施，依法查处各类违反城乡规划的行为，包括但不限于违法建设的认定、立案、调查取证、处罚决定的作出及执行等工作。（二）相关部门配合1.城乡规划主管部门：负责提供城乡规划相关技术支持，对建设项目是否符合规划要求进行认定，协助执法部门开展案件调查等工作。2.土地管理部门：在土地审批、出让等环节，严格审查建设项目用地是否符合规划要求，与规划执法部门建立信息共享机制，及时通报涉及土地利用和规划的相关情况，协助查处涉及违法占地的违法建设行为。3.建设行政主管部门：在建设工程施工许可等方面，严格审查建设项目是否取得合法规划手续，对未取得规划许可的建设项目不予办理施工许可，配合规划执法部门制止违法建设施工行为。4.城市管理综合执法部门：按照职责分工，负责对城市规划区内的违法建设进行查处，与规划执法部门加强协作配合，形成执法合力。5.其他相关部门：根据各自职责，配合规划执法部门做好相关工作，如公安机关协助维护执法现场秩序，财政部门保障规划执法工作所需经费等。三、规划执法程序（一）案件受理与立案1.任何单位和个人发现违法建设行为，有权向规划执法部门举报。规划执法部门接到举报后，应及时进行登记，并安排专人对举报内容进行核实。2.经核实，确属违反城乡规划法律法规的行为，符合立案条件的，应在[X]个工作日内立案，并填写立案审批表，报执法部门负责人批准。立案审批表应包括案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，执法人员应及时开展调查取证工作。调查取证人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查取证可以采取以下方式：询问当事人及证人：制作询问笔录，详细记录当事人及证人对违法建设行为的陈述和证言。询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，调查询问人也应当在笔录上签名。现场勘查：对违法建设现场进行勘查，绘制现场图，拍摄现场照片、录像等，详细记录违法建设的位置、面积、层数、结构等情况。现场勘查记录应当由勘查人员、当事人或者见证人签名。查阅、复制相关资料：查阅、复制与违法建设有关的建设工程规划许可证、施工许可证、土地使用证、设计图纸、施工合同、销售合同等资料，提取与案件有关的证据材料。鉴定检测：对涉及专业性问题的，可委托具有相应资质的机构进行鉴定检测，如对建筑物结构安全、面积测量等进行鉴定，鉴定检测报告作为案件证据材料。（三）案件审理1.调查终结后，执法人员应将调查结果及相关证据材料提交给案件审理机构进行审理。案件审理机构应由规划执法部门负责人、法制机构人员及相关业务骨干组成。2.案件审理机构对案件的事实、证据、法律适用、处罚程序等进行全面审查，提出审理意见。审理意见应包括对案件定性、处罚依据、处罚种类及幅度的建议等内容。3.对于重大、复杂案件，应组织召开案件审理委员会会议进行集体讨论决定。案件审理委员会会议应形成会议纪要，作为案件处理的依据。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法部门应向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利，包括陈述、申辩权和要求听证的权利等。2.当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚告知书》之日起[X]个工作日内提出书面申请。执法部门应在收到当事人听证申请后[X]个工作日内组织听证，并在听证的[X]个工作日前，将《听证通知书》送达当事人，告知当事人听证的时间、地点、主持人等事项。3.听证应按照法定程序进行，由非本案调查人员担任听证主持人，当事人有权进行陈述、申辩和质证，听证过程应制作听证笔录，经当事人审核无误后签名或者盖章。听证结束后，听证主持人应根据听证情况，向执法部门提交听证报告。（五）处罚决定作出1.执法部门根据案件审理结果和当事人的陈述、申辩及听证情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类及幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法部门应在[X]个工作日内将行政处罚决定书送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法定方式。（六）处罚决定执行1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.当事人逾期不履行处罚决定的，执法部门可采取以下措施：每日按罚款数额的百分之三加处罚款：加处罚款的数额不得超出罚款的数额。将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款：依法采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的，在当事人逾期不履行处罚决定时，可按照法定程序进行拍卖或者划拨。申请人民法院强制执行：经催告，当事人仍不履行处罚决定的，执法部门可依法向人民法院申请强制执行。四、违法建设认定标准（一）未取得建设工程规划许可证进行建设1.在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。未取得建设工程规划许可证进行建设的，属于违法建设。2.建设工程规划许可证应明确建设项目的位置、面积、层数、用途等内容。建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证的规定进行建设，擅自改变建设工程规划许可证规定的内容进行建设的，也属于违法建设。（二）未按照建设工程规划许可证的规定进行建设1.超出建设工程规划许可证规定的建筑面积建设：建设工程规划许可证已明确规定建筑面积的，建设单位或者个人超出规定面积建设的部分属于违法建设。2.超出建设工程规划许可证规定的建筑层数建设：未经批准擅自增加建筑层数的，新增的层数属于违法建设。3.擅自改变建设工程规划许可证规定的建筑用途：如将住宅改为商业、办公等其他用途，或者将公共建筑改为居住建筑等，改变用途部分属于违法建设。4.未按照建设工程规划许可证规定的位置建设：建设工程未在规划许可确定的位置进行建设，擅自移位建设的，移位部分属于违法建设。（三）临时建设违法1.在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。2.未经批准进行临时建设的，或者超过批准期限不拆除临时建设的，属于违法建设。临时建设不得改变使用性质，不得转让、出租、抵押。（四）其他违法建设情形1.未经城乡规划主管部门批准，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，属于违法建设。2.在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行建设活动，违反保护规划的，属于违法建设。3.其他违反城乡规划法律法规及相关规定进行建设的行为，均认定为违法建设。五、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全规划执法内部监督机制，执法部门法制机构负责对执法工作进行日常监督检查，定期对执法案件进行评查，发现问题及时督促整改。2.加强对执法人员的管理，严格执法人员资格认证制度，执法人员必须持证上岗。定期组织执法人员培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。3.对执法过程中存在的违法违纪行为，依法依规严肃处理，追究相关人员的责任。（二）外部监督1.主动接受社会监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理群众对违法建设行为的举报及对规划执法工作的意见建议。2.接受上级主管部门的监督检查，对上级部门交办的案件和提出的整改意见，及时认真落实，并按时报告办理结果。3.接受人大、政协等监督，积极配合人大代表、政协委员的视察、调研等活动，认真听取意见建议，不断改进规划执法工作。（三）执法考核1.建立规划执法工作考核