DB34∕T 2915-2022 公路水运工程三阶段安全风险分析与预防管理规程

ICS93.080

CCSP66

34

安徽省地方标准

DB34/T2915—2022

代替DB34/T2915-2017

公路水运工程三阶段安全风险分析与预防

管理规程

Managementproceduresforthree-stagesafetyriskanalysisandpreventionof

highwayandwaterwayengineering

2022-08-31发布2022-09-30实施

安徽省市场监督管理局发布

DB34/T2915—2022

目次

前言.................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4基本要求...........................................................................2

5预案阶段...........................................................................3

一般要求.......................................................................3

预案工作要点...................................................................5

管理要求.......................................................................9

6预控阶段..........................................................................10

一般要求......................................................................10

预控工作要点..................................................................10

管理要求......................................................................12

7预警阶段..........................................................................12

一般要求......................................................................12

预警工作要点..................................................................13

管理要求......................................................................14

8持续改进..........................................................................14

附录A（资料性）施工安全风险辨识清单................................................15

附录B（资料性）施工安全较大及以上风险辨识清单......................................16

附录C（资料性）风险告知牌和单元预警牌..............................................17

附录D（资料性）单元预警法..........................................................18

参考文献.............................................................................20

I

DB34/T2915—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件代替DB34/T2915-2017《公路水运工程三阶段安全风险分析与预防管理规程》，与DB34/T

2915-2017相比，除结构调整和编辑性改动外，主要技术变化如下：

a)增加了范围，扩展到一级公路（见第1章）；

b)增加了安全管理策划、施工安全风险评估、监理规划（安全监理方案）、安全监理实施细则、

危险性较大的分部分项工程、LEC评价法等术语和定义（见3.3、3.4、3.8、3.9、3.10、3.11）；

c)删除了PDCA循环、建设单位、项目办、施工单位、项目部、监理单位、监理办术语和定义（见

2017年版的3.1、3.10、3.11、3.12、3.13、3.14、3.15）；

d)增加了安全管理策划、施工安全风险评估、施工组织设计（安全技术措施）、危险性较大的分

部分项工程专项施工方案、监理规划（安全监理方案）、安全监理实施细则等预案工作要点和

编制的主要内容（见第4章、第5章）；

e)增加了重大风险报送的要求（见6.1.5）；

f)增加了监测监控、隐患排查信息化工具的内容（见第7章）。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由安徽省交通运输厅提出并归口。

本文件起草单位：安徽省交通控股集团有限公司、安徽省港航集团有限公司、安徽省交通工程质量

安全管理服务中心、交通运输部公路科学研究院、北京中交华安科技有限公司。

本文件主要起草人：房涛、李向前、王乐远、熊伟、李伟、李进、许自玉、严摇铃、廖雅杰、易岳

林、慈红武、王重阳、韩正权、刘兴旺、李少林、安毓铖、高国立、王莹、唐朱宁、邢亮。

本文件及其所代替文件的历次版本情况为：

——2017年首次发布为DB34/T2915-2017，2022年第一次修订。

II

DB34/T2915—2022

公路水运工程三阶段安全风险分析与预防管理规程

1范围

本文件规定了公路水运工程项目开展预案、预控和预警三阶段安全风险分析与预防的基本要求、工

作要点和管理要求，为公路水运工程项目安全生产提供了指引。

本文件适用于安徽省高速公路、一级公路工程和大型水运工程的新建、改建、扩建项目的施工安全

管理，其他项目可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T2893.1图形符号安全色和安全标志第1部分：安全标志和安全标记的设计原则

GB2894安全标志及其使用导则

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

三阶段安全风险分析与预防three-stagesafetyriskanalysisandprevention

基于系统工程管理和行为科学等理论基础构建的贯穿于预案、预控、预警等三个阶段工程管理全面、

全过程的风险分析，预防机制及安全风险管控方法。

预案阶段的安全风险分析与预防是指在建设项目、施工作业标段、危险性较大工程开工或施工前，

由参建单位组织谋划的安全管理、风险防控、资源配置的一系列工作。

预控阶段的安全风险分析与预防是指在项目施工过程中，对上工序风险辨识、防控情况进行总结，

对现工序实施控制措施，对下工序潜在风险进行辨识，确定风险事件控制措施的一系列工作。

预警阶段的安全风险分析与预防是指班组作业前，对作业人员在施工过程中的潜在风险向相关人

员发布警示的一系列工作。

单元预警法unitearlywarningmethod

根据所属工程作业内容、作业地点的不同，将管理对象划分为若干单元。通过对单元范围内的施工

工艺、施工环境和天气状况等安全风险的综合分析，向作业人员提出相应的安全风险超前警示。

安全管理策划safetymanagementplanning

参建单位为实现工程项目安全生产管理目标而制定的通过安全管理实施的安全对策、方案等纲领

性文件。

施工安全风险评估safetyriskassessmentofconstruction

1

DB34/T2915—2022

针对施工过程潜在的风险进行辨识、分析、估测，并提出控制措施建议的系列工作。

项目综合应急预案comprehensiveemergencyresponseplanofhighwayandwaterway

engineering

建设单位为避免、降低项目建设可能发生的重大生产安全事故的概率及严重程度，而制定的应急预

案，预案内容包括项目应急领导机构、预警预防、应急联动、现场救援、应急资源调配等具体要求。

合同段施工专项应急预案specialemergencyresponseplanforconstructionofcontract

section

施工单位为避免、降低单位工程、分部分项工程施工中某一种或多种类型的生产安全事故的概率及

严重程度而制定的专项应急预案，预案重点在规范应急组织机构以及应急救援处置程序和措施。

现场处置方案sitedisposalplan

施工单位根据不同生产安全事故类型，针对具体部位、作业环节和设施设备等制定的应急救援、补

救等处治措施，方案重点分析风险事件，规范应急工作职责、处置措施和注意事项，并突出班组自救互

救与先期处置的特点。

监理规划（安全监理方案）superviseplanning(safetysupervisionprogramme)

项目监理机构全面开展建设工程监理工作中用于控制项目安全生产的的操作性文件。

安全监理实施细则implementationrulesforsafetysupervision

针对某专业或某方面所形成的建设工程安全监理工作的操作性文件。

危险性较大的分部分项工程branchandsub-projectwithgreaterrisk

公路水运工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员伤亡或财产损失的分部分项工程。

LEC评价法LECevaluationmethod

用于系统风险有关的L（Likelihood，事故发生的可能性）、E（Exposure，人员暴露于危险环境

中的频繁程度）和C（Consequence，一旦发生事故可能造成的后果）等三种因素不同等级指标值的乘

积，对具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半定量风险估测和评价操作人员在这种作业条件下的

危险性、危害性大小的安全评价方法。

4基本要求

参建单位应落实全员安全生产责任制、开展安全风险管控与隐患排查治理双重预防工作，实施三

阶段安全风险分析与预防管理。

参建单位应在项目安全管理策划中确定安全管理目标，三阶段实施过程中，建立风险查找、研判、

预警、防范、处置和责任机制，分级分类管控风险，掌握、落实应采取的风险控制措施。

参建单位应为三阶段安全风险分析与预防管理工作提供技术、资金、人员、机制等保障。

公路水运工程质量安全监督机构应将三阶段安全风险分析与预防管理工作纳入平安工地建设内容，

完善平安工地考评标准。

三阶段安全风险分析与预防工作关系及主要内容，见图1。

2

DB34/T2915—2022

三阶段安全风险分析与预防

预案阶段预控阶段预警阶段

（开工前或施工前）（施工过程中）（每班作业前）

危险性较大的分部分项

隐

施（安全技术措施）工程专项施工方案安

（单元预警牌）患

安工施工组织设计全安

风险告知牌排

全安应监监风风风全监

班查

管全急理理险险险标控

前信

理风预规实辨分防志监

会息

策险案划施识析控标测

化

划评细识

工

估则

具

合

总专项

同

体项目现

段

风风综场

专

险险合处

项

评评应置

应

估估急方

急

预案

预

案

案

图1三阶段安全风险分析与预防工作关系及主要内容

5预案阶段

一般要求

5.1.1预案阶段的安全风险分析与预防管理应遵循统一策划、分级负责、动态改进的原则。

5.1.2预案阶段开展安全风险分析与预防管理内容包括：项目安全管理策划、施工安全风险评估、施

工组织设计（安全技术措施）、危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程）专项施工方案、应急

预案、监理规划（安全监理方案）和安全监理实施细则等，其责任主体及工作内容见表1。

表1预案阶段工作内容及责任主体

序号责任主体工作内容

1项目安全管理策划

2建设单位开工前施工安全总体风险评估

3项目综合应急预案

4施工组织设计（安全技术措施）

5施工单位开工前施工安全专项风险评估

6合同段施工专项应急预案

3

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序号责任主体工作内容

7危大工程专项施工方案

危大工程施工前

8现场处置方案

开工前监理规划（安全监理方案）

9监理单位

危大工程施工前安全监理实施细则

注：应急预案包括项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案和现场处置方案。

5.1.3建设单位、施工单位、监理单位应落实主体责任，按表1工作内容组织编制相关报告、方案等，

也可委托具备相关经验和资质条件的第三方咨询单位协助编制，但不免除自身责任。

5.1.4实行施工总承包的，危大工程专项施工方案应由施工总承包单位组织编制，实行专业工程分包

的，危大工程专项施工方案可由专业承包单位组织编制。

5.1.5预案的编制与审批流程见图2。

4

DB34/T2915—2022

图2预案的编制与审批流程

预案工作要点

5

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5.2.1项目安全管理策划的主要内容，见表2。

表2项目安全管理策划

序号章节主要内容

1项目概况包括工程概况、主要工程技术特点、主要安全生产特点、安全管控点、重大风险

2总体目标根据项目规模、难度、参建单位等具体情况，提出安全管理绩效（奖励、事故等指标）

3安全管理理念结合工程建设理念、国家和地方相关要求，提出管理理念和工作思路

4安全管理模式根据总体目标，结合项目投资模式、结构物分布、安全管理人员等，提出安全管理模式

包括安全生产目标、安全管理制度体系建设、安全风险分级管控和隐患排查治理双重

5安全管理内容预防机制建设、平安工地建设、安全标准化建设、安全信息化建设（如有）、安全文化

建设、考核奖惩、安全信用评价、安全科研规划等

6保障措施组织保障、经费保障、物资保障、考核奖惩等

7附件项目安全管理策划所需的其他资料

5.2.2施工安全总体风险评估报告的主要内容，见表3。

表3施工安全总体风险评估报告

序号章节主要内容

1编制依据相关的国家和行业标准、规范；项目批复文件；项目前期工作资料；现场调查资料

2工程概况工程内容及规模、地形地貌、工程地质、气象水文、工程特点等

3评估过程和评估方法评估过程；拟采用的评估方法

4评估内容依据选用的评估方法对评估对象进行总体风险计算，确定风险等级

5风险控制措施建议依据风险评估情况提出风险控制措施建议

风险等级；重要性指标清单；专项风险评估对象；风险控制措施建议；评估结果自

6评估结论

我评价及遗留问题说明

7附件评估计算过程、评估人员信息表等

5.2.3施工前安全专项风险评估报告的主要内容，见表4。施工过程专项风险评估表及风险控制预期

效果评价表的内容由评估单位自行确定。

表4施工前安全专项风险评估报告

序号章节主要内容

相关的国家和行业标准、规范；项目前期工作资料；总体风险评估成果及工程前期的

1编制依据

风险评估成果；现场调查资料

2工程概况工程内容及规模、地形地貌、工程地质、气象水文、工程特点等

3评估过程和评估方法评估过程；拟采用的评估方法

4评估内容风险事件辨识；致险因素分析；风险估测

5风险控制措施建议依据风险评估情况提出风险控制措施建议

风险等级汇总；重要性指标清单；风险控制措施建议；评估结果自我评价及遗留问题

6评估结论

说明

7附件评估计算过程、评估人员信息表等

6

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5.2.4施工组织设计（安全技术措施）的主要内容，见表5。

表5施工组织设计（安全技术措施）

序号章节主要内容

1编制说明编制范围、编制原则、编制依据

2工程概况工程简介、自然条件、施工条件、重难点工程

施工管理目标、施工总体思路、项目组织机构设置、施工区域及任务划分、施工进度

3总体施工部署

计划、临时工程

施工准备、主要工程分部分项工程施工方法、季节性施工、重难点工程施工技术措施

4主要工程施工方案

等

劳动力组织配置、主要施工机械及设备配置、试验检测、测量仪器设备配置、主要材

5资源配置

料供应计划、资金使用计划

项目施工用地范围内的地形地貌和周边施工环境条件、项目周边环境、全部拟建的建

6施工总平面布置

（构）筑物和其它设施的位置、生产生活设施配置情况、消防保卫及安全环保设施等

工期保证措施、质量保证措施、安全保证措施（含职业健康）、环保、水保及文明施

7保证措施

工管理措施

施工测量与监测、特殊天气施工保障、农民工权益和生活环境保护措施、廉政建设、

8其他说明事项新技术、新工艺、新材料、新设备等“四新”技术的研究及应用、缺陷责任期施工组

织管理

专项施工方案清单、施工总平面图、项目部平面图、两区三厂、便道等临时工程平面

9附件图、总体施工进度计划横道图（网络图）、劳动力需求计划表、材料需求计划表、设

备需求计划表、资金需求计划表等

5.2.5危大工程专项施工方案的主要内容，见表6。

表6危大工程专项施工方案

序号章节主要内容

危大工程概况、工程地质与水文、周边环境、施工平面布置、施工要求和风险辨识与

1工程概况

技术保证条件

2编制依据相关法律、法规、规范性文件、图纸（国标图集）、施工组织设计等

3施工计划包括施工进度计划、人员配备及分工计划、材料与设备计划

4施工工艺技术技术参数、工艺流程、施工方法、检查标准等

组织保障、风险因素识别与评估、技术措施、安全检查与验收、应急预案、监测监控

5施工安全保证措施

等

施工管理及作业

6施工管理人员、专职安全人员、特种作业人员、其他作业人员等

人员配备和分工

7验收要求验收标准、验收程序及人员、验收内容

应急处置领导小组、应急事件及其应急措施、周边环境及医疗救助信息、应急物资准

8应急处置措施

备

计算书及相关施工

9施工设计计算书、相关施工图纸等

图纸

7

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5.2.6项目综合应急预案的主要内容，见表7。

表7项目综合应急预案

序号章节主要内容

1总则编制依据、适用范围、应急预案体系

2风险事件描述根据公路水运工程项目施工安全风险分析结果，描述项目施工过程中可能发生的风险事件

明确公路水运工程项目应急组织机构的组织形式、构成部门及相关人员，并明确构成部门

3应急组织机构

及相关人员的主要职责，可用结构图的形式表示

简述公路水运工程项目的监测预警机制，明确预警信息的来源、发布的责任部门与职责、

4预警信息发布的对象与方式、预警信息的收集方式、接收反馈要求与防控措施，明确预警解除(终止)

的条件

明确生产安全事故信息上报的对象、程序、方式及时限，可用流程图的形式表示，并明确

5事故报告

需要越级上报的条件、程序

6应急响应响应分级、响应启动、处置措施、响应终止

包括受伤人员救治措施、被困人员家属接待及安置措施、遇难人员善后工作措施；污染物

7善后处理处理；事故后果影响消除、施工恢复措施；善后赔偿措施、事故调查和应急处置工作总体

评估

8应急保障通信信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、经费保障、其他保障

9应急预案管理应急预案培训、应急演练、应急预案修订、应急预案备案

内部应急人员通讯录；外部协作单位的联系方式；应急资源的清单与分布图；现场疏散路

10附件线（含船舶撤离）、救援队伍行动路线等关键路线；现场集结点、警戒范围等标识；附近医

院位置图和路线图等；与相关应急救援力量签订的协议或备忘录（如有）

5.2.7合同段施工专项应急预案的主要内容，见表8。

表8合同段施工专项应急预案

序号章节主要内容

1适用范围/

根据施工安全专项风险评估结论，分析合同段施工专项应急预案适用的风险事件，包括名

2风险事件描述

称、可能发生的工程部位或作业环节、影响程度与范围等

明确合同段的应急组织机构构成、各职能部门与工程区段参加人员与职责要求，可用结构

3应急组织机构

图的形式表示

明确事故报告的程序、方式、时限及内容；明确应急响应分级、响应启动、响应终止等程

4处置程序

序要求；明确与项目综合应急预案应急响应相衔接要求

针对合同段可能发生的风险事件，制定相应的处置措施，明确处置原则和具体内容，明确

5处置措施

与处置措施相匹配的物资装备

6应急预案管理应急预案培训、应急演练、应急预案修订、应急预案备案

5.2.8现场处置方案的主要内容，见表9。

8

DB34/T2915—2022

表9现场处置方案

序号章节主要内容

根据施工工艺、作业环节与岗位特点等实际情况，分析合同段现场处置方案适用的风险事

1风险事件描述

件

结合工程部位或作业环节班组管理人员与作业人员工作职责，明确现场应急处置的工作分

2应急工作职责

工和职责要求

3处置措施应急处置程序、现场处置措施、外部救援处置措施、应急物资配置等

简述现场应急处置过程中现场安全防护、抢险救援设施设备使用、救援人员防护装备使用

4注意事项

等方面应采取的自救互救、避免事故扩大等相关要求

应急处置卡根据合同段现场应急处置岗位分工编制作业岗位应急处置卡。包括工作部位或作业环节、

5

（可选）作业岗位名称、不同风险事件的应急处置措施、应急电话

5.2.9监理规划（安全监理方案）的主要内容，见表10。

表10监理规划（安全监理方案）

序号章节主要内容

1工程概况工程名称、工程特点、水文气候条件、场地概况、参建单位信息

2编制依据相关法律、法规、规范性文件、图纸（国标图集）、合同文件等

3工作范围监理工作范围、内容、目标

4组织机构监理工作制度、组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责

5工程管理安全生产管理的监理工作、安全控制、组织协调、合同与信息管理、监理工作设施

5.2.10安全监理实施细则的主要内容，见表11。

表11安全监理实施细则

序号章节主要内容

1工程概况工程名称、工程特点、水文气候条件、场地概况、参建单位信息

2编制依据相关法律、法规、规范性文件、图纸（国标图集）、合同文件等

3施工安全风险风险事件、风险等级、风险防控措施

4现场检查内容与要点安全生产责任制落实情况、防护设施、现场临时用电

5现场检查计划检查项目、检查频次、整改情况

管理要求

5.3.1项目安全管理策划的管理包括编制、审核、归档、修订等工作。

5.3.2施工安全总体风险评估报告、专项风险评估报告的管理应包括编制、评审、发布、归档等工作，

其中总体风险评估报告应由建设单位组织评审，专项风险评估报告应由施工单位组织评审。

5.3.3施工组织设计（安全技术措施）的管理应包括编制、审批、实施、归档等工作。

5.3.4危大工程专项施工方案的管理应包括编制、审核、审查、实施、归档等工作。

5.3.5应急预案的管理应包括编制、评审、发布、归档、培训、演练、修订、备案等工作。

5.3.6监理规划（安全监理方案）、安全监理实施细则的管理应包括编制、审批、执行、存档等工作。

5.3.7应急预案经过评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，到属地主管部门进行备案，备

案后及时发放到项目有关部门、岗位。

9

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5.3.8专项应急预案应结合工程特点，实行动态管理，有下列情况之一时，应及时修订：

a)依据的相关法律、法规、标准、规范、技术文件等有关规定、内容发生重大变化；

b)应急指挥机构及其职责发生重大调整；

c)面临的风险发生重大变化；

d)重要应急物资发生重大变化；

e)预案中的重要信息发生变化；

f)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整；

g)预案制定单位认为应当修订的其他情况。

5.3.9应急预案编制单位和主要负责人，应对相关人员组织开展应急预案培训。

5.3.10应急预案编制单位应建立应急演练制度，应根据实际情况采取桌面演练、全面演练或功能性演

练等方式，组织开展应急演练。每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少

组织一次现场处置方案演练。

5.3.11对于超过一定规模的危大工程专项施工方案，应在通过施工单位审核和监理单位审查后，由施

工单位组织专家对专项施工方案进行论证，通过后方可实施。实行施工总承包的，由施工总承包单位组

织召开专家论证会。

5.3.12危大工程专项施工方案在实施工程中需要作局部调整的，应说明修改原因和理由，并书面提交

原专家论证会专家和参与论证各方单位审核同意后，可不再重新组织专家论证会。因规划、设计、结构、

地质以及环境等原因，需作出重大修改的，施工单位应按要求重新履行审查、论证流程。

6预控阶段

一般要求

6.1.1预控阶段安全风险分析与预防管理工作应坚持统一要求、分级预控、强化整改、注重实效的原

则。

6.1.2风险等级可按照LEC法等划分方法，将风险等级由高到低依次划分为以下等级：

a)重大风险（Ⅳ级）：一定条件下易导致特别重大安全生产事故的风险；

b)较大风险（Ⅲ级）：一定条件下易导致重大安全生产事故的风险；

c)一般风险（Ⅱ级）：一定条件下易导致较大安全生产事故的风险；

d)低风险（Ⅰ级）：一定条件下易导致一般安全生产事故的风险。

6.1.3以上同时满足多个条件的，按最高等级确定风险等级。

6.1.4低风险、一般风险、较大风险、重大风险处置应由施工单位管理、实施，建设单位应做好协调

工作，监理单位、第三方监测检测服务机构提出较大及以上风险的处置意见。重大风险的处置、管理与

登记依据交通运输行业主管部门有关风险管理的规定。

6.1.5风险等级为重大风险时，施工单位应在12h内报送到建设单位，建设单位应立即报送至安全生

产行业主管部门。

6.1.6建设单位应在每月的月底前组织施工单位、监理单位召开风险辨识与防控会议，对上月进行经

验总结，辨识下月重点风险和研究确定布置防控具体措施，同时每季度末对近三个月的情况进行总结。

预控工作要点

6.2.1预控工作

包括风险辨识、风险分析和风险防控，其流程见图3。

10

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施工单位风险辨识

施工安全风险辨识清单

1、风险辨识（附录A）

建设单位组织召开风

险辨识与防控会议

施工单位修订、编制施工安

2、风险分析全较大及以上等级风险清单

（附录B）

3、风险防控交底、实施

图3预控工作流程

6.2.2风险辨识

6.2.2.1施工单位应在每月月底前组织风险辨识，风险辨识时间段宜以月为单位，辨识范围为下个月

计划的施工内容。

6.2.2.2编制风险辨识清单，提出风险分级建议和防控措施，参见附录A。

6.2.3风险分析

6.2.3.1风险分析宜采用风险辨识与防控会议的形式，也可以采用专家咨询等其他形式。

6.2.3.2风险分析范围应为施工单位提出的较大及以上等级的风险。

6.2.3.3通过分析，施工单位宜参照附录B修订、编制施工安全较大及以上等级风险辨识清单。

6.2.3.4风险分析应关注以下内容：

a)当月遗留的问题是否解决；

b)下月工作内容是否符合工程实际；

c)风险辨识是否全面；

d)防控措施是否科学合理；

e)监测检测单位的监控数据或资料是否发生突变、异常；

f)有无危险性较大工程（工序）实施；

g)有无气象灾害、地质灾害等可能发生；

h)有无施工工艺或地质条件发生重大变化。

6.2.4风险防控

6.2.4.1风险防控应建立风险动态监控机制，进行监测、评估、预警，及时掌握风险的状态和变化趋

势。

11

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6.2.4.2施工单位安全负责人应将风险分析结果和防控措施向专职安全生产管理人员交底，专职安全

管理人员应书面告知工班存在风险及防控措施。

6.2.4.3施工单位应通过首件工程实施总结检验风险预控措施效果，开展效果评估，确认风险是否得

到预控。

6.2.4.4施工单位应加强下列风险防控管理工作：

a)对作业人员的安全教育培训，提高作业人员安全意识和自我保护能力，及时纠正作业人员的违

章指挥、违规作业、违反劳动纪律；

b)对施工机械设备、施工机具安全装置与设施的以及安全防护设施的检查，确保安全装置与设施

安全有效；

c)对作业环境进行隐患排查，对管理过程进行符合性检查，确保作业环境安全与安全管理到位。

6.2.4.5监理单位负责人应将风险分析结果和防控措施及时布置给安全监理人员，安全监理人员应对

照防控措施进行经常性检查。

6.2.4.6第三方监测检测服务机构应在监控数据或资料发生突变、异常时加大监控频次并及时预警。

管理要求

6.3.1施工单位是风险辨识、分析、防控的责任主体，风险辨识清单应由施工单位现场主要负责人签

字。

6.3.2建设单位负责组织风险辨识与防控会议。

6.3.3监理单位应负责风险防控措施、隐患排查整改情况的督促与检查。

6.3.4风险辨识清单确认后，施工单位应特别关注施工安全较大及以上等级风险的变化情况，跟踪观

察、动态管理。

6.3.5风险排查宜明确事故隐患排查频次、告知（预警）、整改、评估验收、报备、奖惩考核、建档

等内容，逐级明确事故隐患治理责任，落实到具体岗位和人员。

6.3.6重大风险管控应单独建档。

7预警阶段

一般要求

7.1.1预警阶段安全风险分析与预防管理工作可采取以下形式：

a)班前会；

b)安全标志、标识；

c)风险告知牌（单元预警牌）；

d)监测监控；

e)隐患排查信息化工具。

7.1.2班前会应在每班作业前，由施工单位班组长在作业现场，对前一天的违规行为进行总结，并将

当班的风险及其防范措施向作业人员交底和告知。当条件满足时，可结合现场图文材料、照片、视频等

开展。

7.1.3在施工现场，根据作业内容、作业条件、施工环境等因素，设置禁止、警告、指令和提示等信

息的安全标志标识。

7.1.4在施工场地相对固定、风险等级较高的施工点或区域，可竖立固定式风险告知牌（单元预警牌），

其他施工点可设置移动式风险告知牌（单元预警牌）。

7.1.5危大工程施工前，宜采用视频教育的方式，结合公路水运施工五大伤害类型（高处坠落、坍塌、

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物体打击、起重伤害、触电）对班组人员进行安全教育。

7.1.6重大风险的预警信息应通过监测系统或人工方式，及时掌握其安全状态和变化趋势。

预警工作要点

7.2.1班前会

7.2.1.1班前会宜在风险告知牌或单元预警牌前进行。

7.2.1.2班组长应对前一段时间的违章行为进行点评，重点强调现场作业劳动纪律，针对当班施工进

行安全技术交底。

7.2.1.3班组长应讲解当班施工操作要领、存在的风险及防范措施。

7.2.1.4班前会后，班组人员到达岗位，应对工作条件进行自查、互查，确认安全后方可开工。

7.2.1.5每班下班前，班组长应检查施工点状况，并做好安全生产状态记录。

7.2.1.6班前会的开展情况，如时间、地点、人员、内容等信息，可填写班组班前安全活动记录或采

用手机APP等信息化手段进行管理。

7.2.1.7专职安全员（技术员）应经常性参与检查、指导班前会开展情况，督促做好规范施工。

7.2.2标志标识

7.2.2.1标志标识应根据GB2894、GB/T2893.1的规定进行制作、设置。

7.2.2.2安全标志标识牌应采用坚固耐用的材料制作。有触电危险的作业场所应使用绝缘材料。

7.2.2.3安全标志标识牌应安装牢固、位置合理。

7.2.2.4施工现场出入口、施工起重机械设备等处、施工机具旁、出入通道口处、沿线交叉口处、孔

洞桥隧口处、基坑边沿及临空临边处、涉路施工（涉公路、航道、铁路、管线等）位置、作业场站、爆

破及有害气体和液体存放处等均应设置相应的标志标牌。

7.2.3风险告知牌和单元预警牌

7.2.3.1风险等级较高、大型设备设施区域应设置风险告知牌，并对相关区域实施警戒或隔离，风险

告知牌设置基本内容与要求参见附录C。

7.2.3.2施工单位应参照附录D，根据施工现场作业内容、作业地点划分管理单元，综合分析施工工

艺、施工环境和天气状况等危险因素，设置单元预警牌，单元预警牌基本内容与要求参见附录C。

7.2.3.3风险告知牌和单元预警牌文字应规范、清晰、字体规范，宜设置在工点出入口等醒目便于识

别的位置。

7.2.4监测监控

7.2.4.1监测预警应根据不同监控对象、监控重点、监控内容、监控要求，采取科学高效的方式，切

实加强监测预警工作。

7.2.4.2监测预警应应根据风险监测预警工作制度、主要致险因素的管控临界值，实现异常预警，相

关预警信息应及时报告相关管理部门和人员。

7.2.4.3在危大工程施工时宜采用无人机、视频监控、应力应变监测、人工巡查等方式，及时发出预

警信息，完善记录并纳入内业资料管理。

7.2.5隐患排查信息化工具

7.2.5.1项目可开发或引进隐患排查手机APP或其他信息化工具。

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7.2.5.2施工单位安全管理人员和安全监理人员可在现场巡查时使用隐患排查信息化工具，记录现场

安全隐患，对隐患的整改落实情况进行检查确认。

管理要求

7.3.1施工单位应建立班前会制度，其分管生产的项目副经理或专职安全生产管理人员应按制度参加

班前会。班前会应由现场管理人员和班组长主导实施，专职安全管理人员监督实施情况。

7.3.2监理单位安全监理人员每月参加班前会应不少于2次，并做好记录。

7.3.3建设单位应建立单元预警考核制度，每6个月对各施工单位预警情况进行考核，监理单位每季

度对施工单位考核一次，考核结果为“差”的应调整专职安全生产管理人员。

7.3.4安全标志标识和风险告知牌（单元预警牌）应定期进行检查，及时维护和更新。

7.3.5对于存在的重大风险，应制定动态监测计划，及时更新监测数据或状态，并单独建档。

8持续改进

建设单位每年应结合平安工地考评工作频次、内容，对各施工单位三阶段安全风险分析与预防管

理落实情况进行考核评价、奖惩，总结存在的问题，及时完善相关制度。

建设、施工、监理单位应根据国家和上级有关部门开展的安全生产专项活动，结合项目实施进度，

对三阶段安全风险分析与管理的内容进行补充、完善。

当存在下列情形之一时，应对三阶段安全风险分析与预防管理的内容进行分析、论证：

a)施工工程环境发生较大变化；

b)出现生产安全重大隐患；

c)发生安全事故。

三阶段安全风险分析与预防管理情况应纳入平安工地考核和安全信用管理内容，进行评比、通报、

奖惩，实现动态监管。

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附录A

（资料性）

施工安全风险辨识清单

施工安全风险辨识清单

合同段：施工单位：编制时间：

辨识月施工进度总体安排：

辨识月易发生的安全事故类型：

序号风险致险因素风险事件风险等级风险防控措施

填表说明：（1）“辨识月”是对风险进行辨识、评估的月份。

（2）“风险事件”为导致工程发生人员伤亡、经济损失、工程耐久性降低以及生态环境、社会、工期影响等

不利后果的事件。

（3）“风险”为公路水运工程建设中潜在风险事件的可能性及其不利后果的组合。

（4）“致险因素”为可能导致风险事件发生的直接因素。

（5）“风险等级”为重大风险（Ⅳ级）、较大风险（Ⅲ级）、一般风险（Ⅱ级）和低风险（Ⅰ级）。

编制：审核：安全监理工程师：

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附录B