城市大型广告位临时设置管理手册

城市大型广告位临时设置管理手册1.第一章总则1.1目的与依据1.2管理范围与适用对象1.3管理原则与要求1.4临时广告位设置审批流程2.第二章广告位设置管理2.1广告位设置申请与审批2.2广告位设置的具体要求2.3广告位设置的期限与终止2.4广告位设置的监督与检查3.第三章广告内容管理3.1广告内容审核标准3.2广告内容的合规性要求3.3广告内容的变更与备案3.4广告内容的禁止性规定4.第四章广告设置维护与清理4.1广告位的日常维护要求4.2广告位的清理与拆除程序4.3广告位的损坏处理与赔偿4.4广告位的使用记录与归档5.第五章违规处理与责任追究5.1违规行为的认定与分类5.2违规处理的程序与方式5.3责任追究的机制与流程5.4举报与投诉处理机制6.第六章附则6.1本手册的解释权与生效日期6.2与相关法律法规的衔接6.3本手册的实施与修订7.第七章附件7.1广告位设置申请表7.2广告内容审核清单7.3广告设置监督检查表7.4违规行为处理记录表8.第八章附录8.1广告位设置示意图8.2广告内容审核标准细则8.3广告设置时间安排表第1章总则1.1（目的与依据）本手册旨在规范城市大型广告位临时设置管理，确保广告内容合法合规，维护城市形象与公共秩序，符合《城市市容和环境卫生管理条例》及《广告法》等相关法律法规。依据《城市市容和环境卫生管理条例》第十六条、《广告法》第十条及《城市市容和环境卫生管理规定》等相关规定，制定本手册，以实现规范管理、保障公共利益、提升城市形象的目标。本手册适用于城市范围内所有临时设置的大型广告位，包括但不限于户外广告牌、灯箱、电子屏幕、横幅等，适用于政府机关、企事业单位、社会组织及个人等所有申请设置广告位的主体。本手册的制定基于国家关于城市广告管理的政策导向，结合城市实际运行情况，确保管理措施科学、合理、有效。本手册的实施需遵循“统一规划、分级管理、动态监管、依法审批”的原则，以实现对广告位设置的全过程管理。1.2（管理范围与适用对象）本手册所称大型广告位，是指面积大于50平方米、高度超过20米、设置在城市主干道、交通枢纽、商业中心等重点区域的广告设施。适用对象包括各类企事业单位、社会团体、个体工商户、政府机关及市政部门等，均需遵守本手册的相关规定。本手册管理的广告位需符合《城市市容和环境卫生管理条例》关于广告设置的强制性要求，包括设置位置、高度、尺寸、内容规范等。本手册适用于临时设置的广告位，但不包括永久性广告设施，如写字楼、商场、办公楼等已有的固定广告牌。本手册的管理范围涵盖广告位的申请、审批、设置、使用、变更、拆除等全过程，确保管理的连续性和规范性。1.3（管理原则与要求）本手册坚持“安全第一、规范管理、便民高效、依法依规”的管理原则，确保广告位设置不危害公共安全、不干扰交通、不侵占公共空间。广告位设置需符合《城市市容和环境卫生管理条例》关于市容环境、交通秩序、公共安全等方面的规定，确保设置过程合法、合规。广告位设置应遵循“先申请、后设置”的原则，未经审批不得擅自设置，确保管理的有序性和可追溯性。广告内容需符合《广告法》关于广告真实性、合法性、导向性等规定，不得含有虚假、误导、违法等内容。本手册要求设置单位或个人在设置前进行必要的技术评估和环境影响评估，确保广告位设置符合城市规划和环境保护要求。1.4（临时广告位设置审批流程）申请单位需填写《临时广告位设置申请表》，并提交相关材料，包括但不限于设置位置、面积、用途、内容、设置时间、责任人等信息。申请材料需经属地城管部门审核，审核内容包括设置合法性、安全性和环境影响等，确保符合相关法规要求。审核通过后，城管部门将出具《临时广告位设置审批意见书》，并通知申请单位办理设置手续。申请单位需按照审批意见书要求，完成广告位的搭建、安装、调试及相关配套设施的设置。广告位设置完成后，需在规定时间内向城管部门备案，并接受日常监管和不定期检查，确保设置过程合规、有效。第2章广告位设置管理2.1广告位设置申请与审批广告位设置需按照《城市市容和环境卫生管理条例》及相关规范进行申请，申请材料应包括广告主资质证明、广告内容说明、场地使用计划等，确保符合城市规划及公共利益要求。申请流程通常由城市管理综合执法部门受理，经审核后，若符合条件，将发放《广告设置许可证》，有效期一般为1至3年，具体期限依据地方规定而定。申请过程中需提交场地位置图、周边环境影响评估报告，确保广告位设置不会影响交通、安全或公共设施正常使用。对于涉及公共区域或重点路段的广告位，需经城市规划部门批准，并在设置前完成相关手续，确保符合城市空间布局规划。申请单位需在许可证有效期内完成设置，逾期未设置的，将被视为自动撤销许可，相关费用可能需自行承担。2.2广告位设置的具体要求广告位设置必须符合《城市户外广告设置规范》（GB/T30900-2014），不得遮挡交通标志、消防设施或公共设施。广告位应设置在交通便利、人流量较大的区域，确保广告信息能够有效传播，避免对市民生活造成干扰。广告内容需符合国家相关法律法规，不得含有违法、违规或不实信息，广告主需提供合法授权文件。广告位应具备良好的照明、通风和排水条件，确保长期使用不造成环境污染或安全隐患。广告位的尺寸、高度、位置需符合城市规划部门批准的设置标准，不得擅自更改。2.3广告位设置的期限与终止广告位设置许可证的有效期一般为1至3年，具体期限由城市管理部门根据实际情况确定，且不得随意延长。有效期届满前，广告主应提前30日向管理部门申请延期，若未申请或申请未通过，许可证将自动失效。广告位设置完成后，需在规定时间内完成验收，验收内容包括场地合规性、广告内容合法性、安全性能等。广告位设置终止后，需在规定时间内拆除，不得擅自改建或移作他用，否则将面临处罚或强制拆除。对于长期使用的广告位，需定期进行检查和维护，确保其持续符合规范要求。2.4广告位设置的监督与检查城市管理部门应建立广告位设置动态监管机制，通过巡查、监测、举报等方式，对违规设置行为进行查处。监督检查内容包括广告位是否符合规范、是否影响市容环境、是否侵占公共空间等，检查频率一般为每月一次。对于违规设置的广告位，管理部门有权责令限期整改，逾期未整改的，可依法予以拆除或处罚。城市管理综合执法部门应与公安、消防、交通等相关部门协同，形成联合监管体系，提升执法效率。建议引入第三方评估机构对广告位设置进行定期评估，确保其长期合规运行，提升城市管理水平。第3章广告内容管理3.1广告内容审核标准广告内容审核应依据《广告法》及相关行业规范，遵循“合法性、合规性、适宜性”三原则，确保广告信息真实、准确、合法，并符合社会公序良俗。审核流程应由专人负责，采用“三级审核制”，即初审、复审、终审，确保内容无违规、无误导、无风险。审核标准应包括广告主资质、广告内容合法性、广告形式合规性、广告投放时间及地点的合法性等，确保广告内容符合《广告法》第18条、第25条等规定。审核结果需形成书面记录，存档备查，确保内容可追溯、可查询。审核过程中如发现广告内容涉嫌违法或存在争议，应立即暂停投放并上报相关部门处理。3.2广告内容的合规性要求广告内容需符合《广告法》《广告法实施条例》及《网络广告管理办法》等法律法规，确保内容无虚假、无误导、无违规。广告中涉及的商品或服务应真实、客观，不得使用模糊性语言或夸大其词，避免引发消费者误解。广告中需标明相关资质、认证、许可等信息，确保广告内容透明、可验证。广告中不得含有政治敏感内容、宗教极端内容、非法组织信息等，确保内容符合国家意识形态管理要求。广告内容需符合《互联网广告管理暂行办法》中关于未成年人保护、信息透明度等要求，确保内容适合目标受众。3.3广告内容的变更与备案广告内容变更需提前申请备案，确保变更内容符合法律法规和广告审核标准。变更内容包括但不限于广告主、广告位置、广告内容、投放时间、投放平台等，需在变更前完成审核流程。广告内容变更备案应提交书面申请，附带审核意见、变更说明及相关证明材料。变更后需在指定时间内完成备案，并在备案系统中更新信息，确保信息一致、透明。对于重大变更，需由广告主、运营方及监管部门三方共同确认，确保变更合法合规。3.4广告内容的禁止性规定广告中不得含有虚假宣传、误导性信息，不得使用“最”“第一”“最佳”等绝对化用语。广告中不得含有违法或不当的商业行为，如虚假交易、欺诈行为、不实评价等。广告中不得含有宗教极端、暴力恐怖、色情、赌博、赌博等不良信息。广告中不得含有未成年人不宜内容，如暴力、色情、恐怖、血腥等。广告中不得含有不实信息或未经核实的新闻、事件，确保内容真实、准确、客观。第4章广告设置维护与清理4.1广告位的日常维护要求广告位的日常维护需按照“预防性维护”原则实施，确保广告设施结构稳定、功能完好。根据《城市广告设施管理规范》（CJJ/T248-2015），广告设施应定期进行结构安全检测，检测频率应根据广告位使用频率和环境荷载情况确定，一般每6个月进行一次全面检查。维护内容包括但不限于：检查广告牌的固定螺栓、支架、连接件是否松动，检查广告牌表面是否有破损、污渍或老化痕迹，确保广告内容清晰可见。为防止广告位因长期使用导致结构变形或脱落，应采用“状态监测”方式，记录广告位的使用状况及环境影响，如温度、湿度、风力等，确保其符合安全使用标准。广告位的维护需由具备资质的第三方专业机构执行，确保维护过程符合《城市广告设施维护技术规程》（CJJ/T249-2015）相关规定，避免因维护不当引发安全事故。维护记录应详细记录维护时间、人员、内容、问题及处理措施，形成电子档案或纸质档案，便于后续追溯和管理。4.2广告位的清理与拆除程序广告位的清理应遵循“先清理后维护”的原则，确保广告设施在使用过程中不因污渍、杂物堆积而影响观感和安全。根据《城市环境卫生管理条例》（国务院令第666号），广告位周边应定期进行清洁，清除垃圾、灰尘、污渍等。清理工作应由专业保洁公司执行，确保清理过程符合《城市环卫作业规范》（GB18844-2017），避免使用可能造成广告位损坏的清洁剂或工具。广告位的拆除需按照“先审批后拆除”流程执行，根据《城市广告设置管理办法》（国务院令第666号），拆除前应向城市管理主管部门报备，确保拆除过程符合规划和安全要求。拆除后的广告位应按规定进行回收或处理，不得随意丢弃，避免造成环境污染。根据《城市建筑垃圾管理规定》（国务院令第405号），拆除物应按规定分类处置，确保资源再利用或无害化处理。拆除后应填写《广告位拆除记录表》，记录拆除时间、地点、责任人、处理方式等信息，作为档案管理的一部分。4.3广告位的损坏处理与赔偿广告位在使用过程中若因人为因素或自然原因造成损坏，应按照《城市广告设施损坏赔偿管理办法》（国标委办发〔2019〕12号）规定，及时上报并启动维修或赔偿流程。损坏处理应由专业维修单位进行，确保维修质量符合《城市广告设施维修技术规程》（CJJ/T248-2015）要求，维修费用由责任方承担。若广告位因使用不当导致损坏，责任方应承担全部维修费用，并按合同约定进行赔偿。根据《合同法》相关规定，责任方应依法履行赔偿义务。对于因自然灾害或不可抗力导致的广告位损坏，责任方应按照《自然灾害损失评估与赔偿办法》（国办发〔2016〕10号）进行评估，确定赔偿金额并及时处理。广告位损坏后，应进行现场拍照、录像及测量，形成证据材料，作为后续赔偿和责任认定的依据。4.4广告位的使用记录与归档广告位的使用记录应包括设置时间、使用单位、广告内容、使用频率、维护记录等信息，按照《城市广告设施档案管理规范》（CJJ/T247-2015）要求，建立电子档案或纸质档案。使用记录应由设置单位或使用单位统一管理，确保信息真实、完整、可追溯。根据《档案法》相关规定，广告位档案应纳入城市档案管理范畴，定期进行归档和移交。归档内容应包括广告位的设置审批文件、维护记录、清理记录、损坏处理记录等，确保档案的完整性和可查性。广告位档案应按照“按年归档”原则管理，每年定期整理并归档，便于后续查询和管理。对于长期未使用的广告位，应进行系统性清理和记录，确保档案的及时更新，避免因档案缺失影响管理效率。第5章违规处理与责任追究5.1违规行为的认定与分类违规行为的认定依据《城市大型广告位临时设置管理办法》及相关法律法规，主要包括违反规划许可、擅自设置、占用公共空间、影响交通或公共安全等情形。按违规行为性质可划分为“一般违规”与“严重违规”，前者涉及轻微违规行为，后者则可能导致行政处罚或法律责任。依据《城市规划法》第64条，违规行为需由城市管理部门依法认定，确保程序公正、证据确凿。违规行为的分类需结合具体案例，如设置位置不符合规划、未办理审批手续、未按规定时间设置等，可采用“三级分类法”进行细化。根据《城市广告管理规定》第18条，违规行为需明确其类别、性质及后果，为后续处理提供依据。5.2违规处理的程序与方式违规处理程序遵循“调查—认定—处理—反馈”四步法，确保程序合法、公正、透明。调查阶段由城市管理部门组织专人核查，收集相关证据，如设置位置、时间、责任人等。认定阶段依据法规和证据，作出是否违规的结论，并出具《违规处理决定书》。处理方式包括责令整改、罚款、责令停用、依法移送公安或司法机关等，具体措施需根据违规严重程度确定。依据《行政处罚法》第33条，处理决定应依法送达，并告知当事人权利与义务，确保程序正当。5.3责任追究的机制与流程责任追究机制包括行政责任、民事责任及刑事责任，依据《治安管理处罚法》《刑法》等相关法律进行。责任追究流程分为“内部追责”与“外部追责”，内部追责由城市管理部门内部审核，外部追责则由公安、司法机关介入。对于严重违规行为，可能涉及“行政拘留”、“罚款”、“吊销许可证”等措施，具体执行需依据《治安管理处罚法》第24条。责任追究需与违规行为的严重程度、影响范围及社会影响综合评估，确保责任与义务相匹配。根据《城市广告管理条例》第42条，违规责任追究需以事实为依据，以法律为准绳，确保程序合法性与结果公正性。5.4举报与投诉处理机制举报与投诉处理机制旨在提高城市广告设置管理的透明度与公众参与度，依据《城市市容和环境卫生管理条例》第26条设立举报渠道。举报可通过电话、网络、现场等方式提交，城市管理部门应建立“受理—调查—处理—反馈”闭环机制。举报处理需在接到之日起3个工作日内完成初审，5个工作日内完成调查与处理，并向举报人反馈结果。依据《信访工作条例》第14条，投诉处理需做到“有访必答、有诉必复”，确保投诉人知情权与申诉权。举报与投诉处理结果应纳入城市管理绩效考核，提升公众满意度与管理效能。第6章附则6.1本手册的解释权与生效日期本手册的解释权归城市管理主管部门所有，任何单位或个人如对本手册内容有异议，可向城市管理主管部门提出书面申诉，主管部门应在收到申诉后15个工作日内作出书面答复。本手册自发布之日起生效，适用范围为本市范围内所有城市大型广告位的临时设置管理。本手册的生效日期应依据《城市市容和环境卫生管理条例》及《城市市容和环境卫生管理规定》中关于临时设置管理的条款进行确认。根据《城市市容和环境卫生管理规定》第32条，临时设置广告牌应符合城市规划要求，不得影响市容秩序和交通安全。本手册的生效日期应与《城市市容和环境卫生管理条例》的施行日期一致，以确保管理措施的法律效力。6.2与相关法律法规的衔接本手册内容应与《城市市容和环境卫生管理条例》《城市广告管理办法》《城市市容和环境卫生管理规定》等法律法规保持一致，确保管理措施的合法性。根据《城市广告管理办法》第12条，广告设置需符合城市规划和功能分区要求，不得影响公共安全和交通秩序。本手册中的广告设置标准应参照《城市市容和环境卫生管理规定》第19条关于广告设置许可的要求，确保设置过程合法合规。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第25条，广告设置应符合城市景观要求，不得遮挡公共设施或影响居民生活。本手册的实施应与《城市市容和环境卫生管理规定》中的相关条款相衔接，确保管理措施的有效执行。6.3本手册的实施与修订本手册的实施应由城市管理主管部门负责监督执行，各单位应严格按照手册要求进行广告位设置和管理。根据《城市市容和环境卫生管理规定》第33条，广告设置应定期检查，确保符合规定要求，发现问题应及时整改。本手册的修订应遵循《城市市容和环境卫生管理条例》关于规范性文件修订的程序，确保修订内容符合法律法规要求。根据《城市市容和环境卫生管理规定》第34条，手册修订应由城市管理主管部门组织，并征求相关单位意见后形成正式修订文件。本手册的修订周期应每两年进行一次，确保内容与城市发展规划和管理要求保持一致，提升管理效率和规范性。第7章附件7.1广告位设置申请表本表用于记录广告位设置申请的基本信息，包括申请单位、申请时间、广告类型、面积、位置、预期使用期限等，确保信息完整、准确，符合城市规划和广告管理的相关规定。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第18条，申请表需提供详细位置示意图、广告内容说明及拟设置广告的合法性依据，确保广告位设置符合城市规划和公共利益。申请表需由申请单位负责人签字并加盖公章，确保申请单位具备相应资质，符合《广告法》第19条关于广告主资格的要求。申请表中需注明广告内容的合法性，包括广告主、广告内容、媒体形式、投放时间等信息，确保符合《广告法》第22条关于广告内容规范的要求。申请表需提交至城市管理部门审核，审核通过后方可进行广告位设置，确保广告位设置程序合法合规。7.2广告内容审核清单广告内容审核清单用于规范广告内容的合法性与合规性，涵盖广告主资质、广告内容真实性、广告形式合规性、广告投放时间等要素。根据《广告法》第22条，广告内容需符合社会主义核心价值观，不得含有虚假信息、误导性内容或违法宣传。审核清单需明确广告内容的审核标准及依据。审核清单需包括广告主营业执照、广告内容说明、广告形式（如印刷、电子、户外等）、投放时间及地点等信息，确保广告内容符合《广告法》第23条关于广告形式的规定。审核清单需由广告审核机构或相关部门进行审核，确保广告内容符合国家及地方相关法规要求，避免出现违法广告行为。审核清单需保留审核记录，作为广告设置的依据，确保广告内容的合法性与合规性，符合《城市市容和环境卫生管理条例》第19条关于广告管理的要求。7.3广告设置监督检查表广告设置监督检查表用于记录广告位设置过程中的监督检查情况，包括检查时间、检查人员、检查内容、发现问题及处理措施等。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第20条，监督检查表需记录广告位设置是否符合规划要求、是否占用公共空间、是否影响市容环境等。检查表需包括广告位设置是否符合《广告法》第24条关于广告设置规范的要求，如广告位是否具备必要的设施、是否符合安全距离、是否影响交通等。检查表需记录监督检查结果，包括是否通过检查、发现问题及整改情况，确保广告设置符合城市规划和市容管理要求。检查表需由相关管理部门或人员签字确认，确保监督检查过程的透明性和可追溯性，符合《城市市容和环境卫生管理条例》第21条关于监督检查的规定。7.4违规行为处理记录表违规行为处理记录表用于记录广告设置过程中发现的违规行为，包括违规类型、违规时间、违规地点、违规内容、处理措施及处理结果等。根据《广告法》第25条，违规行为需依据《广告法》及地方相关法规进行处理，如罚款、责令整改、吊销许可证等，确保处理程序合法合规。处理记录需明确违规行为的具体内容，如广告内容违法、设置不符合规划、占用公共空间等，确保处理依据充分。处理记录需由相关管理部门或人员签字确认，确保处理过程的合法性和可追溯性，符合《城市市容和环境卫生管理条例