财政非税管理办法

财政非税管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强财政非税收入管理，规范非税收入征收、使用和监管行为，根据国家有关法律法规和财政管理规定，结合本地区实际情况，制定本办法。本办法旨在确保财政非税收入及时足额上缴国库，提高资金使用效益，维护财经秩序，保障经济社会健康发展。（二）适用范围本办法适用于本地区各级财政部门、执收单位以及非税收入缴纳义务人。财政部门负责非税收入的综合管理工作，包括政策制定、征收管理、资金核算、票据管理等。执收单位是指依法负责非税收入征收的国家机关、事业单位、社会团体及其他组织。非税收入缴纳义务人是指依照法律、法规和规章规定，应当缴纳非税收入的单位和个人。（三）基本原则1.依法征收原则执收单位必须严格按照法律法规和规章规定的项目、范围、标准和程序征收非税收入，不得擅自设立收费项目、扩大征收范围、提高征收标准。2.应收尽收原则执收单位应当依法履行职责，加强征收管理，确保非税收入应收尽收，及时足额上缴国库。3.收支两条线原则非税收入实行收支两条线管理，收入全额上缴国库，支出由财政部门根据预算统筹安排，与执收单位的经费脱钩。4.规范透明原则非税收入的征收、使用和监管应当公开透明，接受社会监督。财政部门应当建立健全非税收入管理制度，规范工作流程，提高管理水平。二、征收管理（一）项目管理1.非税收入项目的设立、变更和取消，应当按照国家有关规定报经批准。未经批准，任何单位和个人不得擅自设立、变更或者取消非税收入项目。2.财政部门应当建立非税收入项目库，对非税收入项目进行动态管理。执收单位应当按照非税收入项目库中的项目征收非税收入。（二）征收方式1.非税收入的征收方式包括直接征收和委托征收。直接征收是指由执收单位直接向非税收入缴纳义务人征收非税收入。委托征收是指执收单位委托其他单位或者个人征收非税收入。委托征收应当签订委托协议，明确委托事项、双方权利义务等内容。2.执收单位应当按照规定的征收方式征收非税收入，不得擅自改变征收方式。确需改变征收方式的，应当报经财政部门批准。（三）征收程序1.执收单位应当依法向非税收入缴纳义务人开具财政票据。财政票据是执收单位征收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证。2.非税收入缴纳义务人应当按照规定的期限、金额和方式缴纳非税收入。逾期未缴纳的，执收单位应当依法催缴，并按照规定加收滞纳金。3.执收单位应当及时将征收的非税收入足额缴入国库或者财政专户。严禁截留、挪用、坐收坐支非税收入。（四）减免管理1.非税收入的减免应当按照国家有关规定执行。符合减免条件的非税收入缴纳义务人，应当按照规定提出减免申请，经财政部门审核批准后，方可减免。2.执收单位不得擅自减免非税收入。未经财政部门批准，擅自减免非税收入的，由财政部门责令改正，补收应当收取的非税收入，并依法追究有关人员的责任。三、资金管理（一）账户管理1.非税收入应当按照规定缴入国库或者财政专户。财政部门应当按照国家有关规定，开设非税收入财政专户，用于核算和管理非税收入。2.执收单位不得开设非税收入过渡性账户。确需开设的，应当报经财政部门批准，并按照规定进行管理。（二）资金核算1.财政部门应当建立健全非税收入资金核算制度，及时、准确地核算非税收入的收缴情况。2.执收单位应当按照财务会计制度的规定，对非税收入进行核算，确保收入真实、准确、完整。（三）资金使用1.非税收入应当按照规定的用途使用。财政部门应当根据预算安排，将非税收入统筹用于经济社会发展和民生保障等领域。2.执收单位应当按照财政部门批准的预算使用非税收入，不得擅自改变用途。（四）结余管理1.非税收入形成的结余资金，应当按照国家有关规定进行管理。财政部门应当加强对结余资金的监督检查，确保结余资金合理使用。2.执收单位应当按照规定及时清理非税收入结余资金，并上缴财政部门。四、票据管理（一）票据种类1.财政票据包括非税收入通用票据、非税收入专用票据和非税收入一般缴款书等。2.非税收入通用票据是指执收单位依法征收非税收入时开具的通用凭证。3.非税收入专用票据是指特定执收单位征收特定非税收入时开具的专用凭证。4.非税收入一般缴款书是指缴款人缴纳非税收入时使用的通用凭证。（二）票据领购1.执收单位应当按照规定向财政部门领购财政票据。领购财政票据时，应当提交《财政票据领购证》和填写齐全的《财政票据领购申请表》，并按照规定缴纳财政票据工本费。2.财政部门应当对执收单位提交的领购申请进行审核，符合条件的，予以核发《财政票据领购证》，并按照规定提供财政票据。（三）票据使用1.执收单位应当按照规定使用财政票据，不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁财政票据，不得使用非法财政票据或者伪造财政票据监制章。2.财政票据应当按照号码顺序填开，做到字迹清楚、内容完整、印章齐全、各联次内容和金额一致。填写错误的财政票据，应当加盖作废戳记或者注明“作废”字样，并完整保存各联次，不得擅自销毁。（四）票据保管1.执收单位应当建立健全财政票据管理制度，设置财政票据管理台账，妥善保管财政票据。2.财政票据应当专柜存放，专人负责，确保财政票据安全。财政票据丢失、被盗、灭失的，执收单位应当查明原因，及时报告财政部门，并自发现之日起7日内在公开发行的报刊上声明作废。（五）票据核销1.执收单位应当按照规定定期向财政部门核销财政票据。核销时，应当提交已开具的财政票据存根联、作废票据、银行进账单等相关资料。2.财政部门应当对执收单位提交的核销资料进行审核，符合规定的，予以核销；不符合规定的，应当责令执收单位限期改正。五、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门负责对本地区非税收入管理情况进行监督检查。2.审计机关依法对非税收入的征收、使用和管理情况进行审计监督。（二）监督检查内容1.非税收入项目的设立、变更和取消是否符合规定。2.非税收入的征收是否依法依规进行，是否存在擅自扩大征收范围、提高征收标准、截留、挪用、坐收坐支非税收入等问题。3.非税收入的资金管理是否规范，是否按照规定缴入国库或者财政专户，是否按照规定用途使用。4.财政票据的领购、使用、保管和核销是否符合规定。（三）监督检查方式1.财政部门可以采取日常检查、专项检查、重点检查等方式，对非税收入管理情况进行监督检查。2.审计机关可以依法对非税收入管理情况进行审计，并出具审计报告。（四）违法违规处理1.对违反本办法规定的单位和个人，财政部门应当责令改正，并依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。2.执收单位违反本办法规定，擅自设立收费项目、扩大征收范围、提高征收标准、截留、挪用、坐收坐支非税收入的，由财政部门责令改正，补收应当收取的非税收入，并依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。3.执收单位违反本办法规定，未按照规定开具财政票据、使用非法财政票据或者伪造财政票据监制章的，由财政部门责令改正，收缴非法财政票据，没收违法所