草原管理办法修订

草原管理办法修订一、总则（一）目的为了加强草原保护、建设和利用，规范草原管理活动，维护草原生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内的草原规划、保护、建设、利用和管理等活动。本办法所称草原，是指天然草原和人工草地，包括草地、草山、草坡、疏林草地、灌丛草地等。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持草原生态保护优先，正确处理草原保护与开发利用的关系，实现草原生态系统的良性循环。2.科学规划原则：草原管理应当遵循科学规划、合理布局、因地制宜的原则，充分发挥草原的生态、经济和社会效益。3.依法管理原则：严格依照法律法规和本办法规定，加强草原管理，规范草原管理行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。4.全民参与原则：鼓励和引导全社会力量参与草原保护、建设和利用，增强全民保护草原的意识。二、草原规划（一）规划编制1.县级以上人民政府应当组织有关部门依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及上一级草原保护建设利用规划，编制本行政区域的草原保护建设利用规划，报上一级人民政府批准后实施。2.草原保护建设利用规划应当包括草原现状、保护目标、建设任务、利用方式、治理措施等内容。（二）规划实施1.各级人民政府应当按照草原保护建设利用规划，组织实施草原保护、建设和利用项目，保障规划的有效实施。2.草原保护建设利用规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序报批。三、草原保护（一）基本草原保护1.下列草原应当划为基本草原，实施严格管理：重要放牧场；割草地；用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；草原科研、教学试验基地；国务院规定应当划为基本草原的其他草原。2.基本草原的划定，由县级以上人民政府草原行政主管部门会同同级有关部门组织实施。（二）草原生态保护补助奖励机制1.国家建立草原生态保护补助奖励机制，对实施禁牧休牧、草畜平衡等草原保护措施的农牧民给予补助奖励。2.县级以上人民政府应当按照国家有关规定，落实草原生态保护补助奖励资金，加强资金管理，确保专款专用。（三）草原防火1.县级以上人民政府应当加强草原防火工作，建立健全草原防火责任制，制定草原防火应急预案，加强草原防火基础设施建设，组织开展草原防火宣传教育和培训，提高全社会的草原防火意识。2.草原防火期内，禁止在草原上野外用火。因特殊情况需要用火的，必须经县级以上人民政府草原行政主管部门批准，并采取防火措施，严防失火。（四）草原病虫害防治1.县级以上人民政府应当加强草原病虫害防治工作，建立健全草原病虫害监测预警体系，制定草原病虫害防治应急预案，组织开展草原病虫害防治工作。2.草原使用者或者承包经营者发现草原病虫害时，应当及时报告当地人民政府草原行政主管部门。县级以上人民政府草原行政主管部门应当及时组织防治，防止病虫害蔓延。四、草原建设（一）草原改良1.县级以上人民政府应当鼓励和支持草原使用者或者承包经营者采取人工种草、飞播牧草、围栏封育、改良土壤等措施，改良天然草原，提高草原生产力。2.草原改良应当遵循科学规划、因地制宜、生态优先的原则，选择适宜的改良方式和草种，确保改良效果。（二）人工草地建设1.县级以上人民政府应当鼓励和支持草原使用者或者承包经营者建设人工草地，提高优质饲草供应能力。2.人工草地建设应当符合草原保护建设利用规划，合理确定建设规模和布局，选择适宜的草种和种植方式，加强田间管理，提高人工草地质量。（三）草原水利设施建设1.县级以上人民政府应当加强草原水利设施建设，提高草原灌溉、排水能力，改善草原生产条件。2.草原水利设施建设应当与草原保护建设利用规划相衔接，合理布局，注重实效，确保水利设施的安全和正常运行。五、草原利用（一）草原承包经营1.国家实行草原承包经营制度。草原承包经营者享有按照承包合同约定的用途合理利用草原和自主组织生产经营活动的权利。2.草原承包经营期限为三十年至五十年。草原承包期届满，原承包经营者在同等条件下享有优先承包权。（二）草原流转1.草原承包经营权可以依法流转。草原承包经营权流转应当遵循自愿、平等、有偿的原则，不得改变草原所有权的性质和草原的用途。2.草原承包经营权流转的受让方应当具有从事畜牧业生产的能力或者资质。草原承包经营权流转合同应当包括流转双方的权利和义务、流转期限、流转价款及支付方式、草原用途、违约责任等内容。（三）草原畜牧业发展1.县级以上人民政府应当鼓励和支持发展草原畜牧业，推广先进适用的养殖技术和管理经验，提高草原畜牧业生产水平。2.草原使用者或者承包经营者应当合理确定载畜量，实行以草定畜、草畜平衡制度，不得超载放牧。六、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强对草原保护、建设和利用情况的监督检查，依法履行监督检查职责。（二）监督检查内容1.草原规划的执行情况；2.基本草原的保护情况；3.草原生态保护补助奖励机制的落实情况；4.草原防火、病虫害防治措施的落实情况；5.草原建设项目的实施情况；6.草原承包经营和流转情况；7.草原畜牧业发展情况；8.其他草原管理情况。（三）监督检查措施1.县级以上人民政府草原行政主管部门有权采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关草原保护、建设和利用的文件、资料、数据、照片等；进入被检查单位或者个人的草原现场进行勘查、测量、拍照、录像；责令被检查单位或者个人停止违反本办法的行为，履行法定义务。2.有关单位和个人对草原行政主管部门的监督检查应当予以配合，不得拒绝或者阻碍。七、法律责任（一）违反本办法的行为及处罚1.违反本办法规定，擅自改变草原保护建设利用规划的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.违反本办法规定，未经批准在基本草原上进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和狩猎、旅游、放牧或者破坏草原植被的其他活动的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。3.违反本办法规定，在草原防火期内，未经批准在草原上野外用火的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，采取防火措施，并可以处五百元以上五千元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。4.违反本办法规定，草原使用者或者承包经营者未合理确定载畜量，超载放牧的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按照下列规定进行处罚：超载不足百分之三十的，处草原使用者或者承包经营者上年度总收入百分之三十的罚款；超载百分之三十以上不足一倍的，处草原使用者或者承包经营者上年度总收入百分之五十的罚款；超载一倍以上的，处草原使用者或者承包经营者上年度总收入一倍的罚款，并限期出栏超载的牲畜。5.违反本办法规定，草原承包经营权流转合同未包括本办法规定的必备内容的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令改正。（二）行政复议和行政诉讼当事人