航道通航管理办法

航道通航管理办法一、总则（一）目的为加强航道通航管理，保障航道畅通和船舶航行安全，提高航道综合利用效率，促进水运经济发展，依据《中华人民共和国航道法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内江河、湖泊、运河、渠道、水库等通航水域的航道通航管理活动。（三）基本原则航道通航管理应当遵循安全第一、畅通高效、依法管理、科学规划的原则。保障航道设施安全稳定运行，维护良好的通航秩序，为船舶航行提供可靠的通航条件。（四）管理职责交通运输主管部门主管全国航道通航管理工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照规定的职责负责本行政区域内航道通航管理工作。海事管理机构依照有关水上交通安全的法律、行政法规的规定，负责船舶航行和停泊安全的监督管理。其他有关部门和单位按照各自职责，做好航道通航管理的相关工作。二、航道规划与建设（一）航道规划1.航道规划应当根据国民经济和社会发展的需要，结合水资源综合利用、防洪、水资源保护、渔业、旅游等要求，统筹兼顾、综合布局，遵循综合利用和保护水资源、保护生态环境的原则，符合依法制定的流域、区域综合规划。2.航道规划分为全国航道规划、流域航道规划、区域航道规划和省、自治区、直辖市航道规划。全国航道规划由国务院交通运输主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准公布。流域航道规划、区域航道规划由国务院交通运输主管部门所属的负责航道管理的机构编制，报国务院交通运输主管部门批准公布。省、自治区、直辖市航道规划由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门编制，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布，并报国务院交通运输主管部门备案。3.航道规划应当包括航道的功能定位、发展目标、规划范围、技术等级、布局方案、实施步骤以及保障措施等内容。航道规划应当与港口、水利、铁路、公路、管道、电力、通信等其他基础设施规划相协调。（二）航道建设1.航道建设应当符合航道规划，执行国家有关航道建设的技术标准和规范，履行项目基本建设程序。航道建设项目应当依法进行环境影响评价、水土保持方案编制等前期工作，并按照国家有关规定办理相关审批手续。2.航道建设单位应当根据航道建设工程的技术要求，依法通过招标等方式选择具有相应资质的勘察、设计、施工和监理单位进行工程建设，对工程质量和安全负责。航道建设项目的勘察、设计、施工和监理单位应当具有相应的资质，并按照国家有关规定和合同约定履行义务。3.航道建设工程竣工后，应当按照国家有关规定进行竣工验收。经验收合格的，方可正式投入使用。航道建设工程竣工验收应当具备下列条件：已按批准的建设规模、内容和标准建成；各单位工程和项目经工程质量监督机构检验合格；各专项验收合格；符合国家和行业现行的有关标准、规范；具备独立使用功能。三、航道养护与保护（一）航道养护1.航道养护是保障航道畅通的重要措施。航道养护工作应当按照航道养护技术规范和相关标准实施，确保航道设施处于良好技术状态。2.航道养护单位应当建立健全航道养护质量管理制度，加强对航道养护工作的监督检查，定期对航道设施进行巡查、检测和维护，及时发现和处理航道设施存在的问题。3.航道养护单位应当按照国家有关规定和航道养护技术规范，对航道进行定期疏浚、整治，清除航道内的障碍物，改善航道通航条件。在航道疏浚、整治等养护作业时，应当设置明显的作业标志，采取必要的安全措施，保障过往船舶航行安全。（二）航道保护1.禁止在航道内设置渔具或者进行水产养殖、种植水生植物等危害航道通航安全的行为。在航道保护范围内，禁止从事危及航道设施安全的爆破、打桩、钻探、挖掘、采砂、取土等活动。2.因工程建设、防洪、抢险等特殊需要，在航道保护范围内进行可能影响航道通航条件的作业的，应当经负责航道管理的部门和海事管理机构批准，并采取相应的安全保障措施。作业单位应当按照批准的范围、方式、期限等进行作业，并在作业结束后及时清除影响航道通航条件的作业标志和其他障碍物。3.任何单位和个人发现航道损坏或者航道内有障碍物的，应当及时报告负责航道管理的部门或者海事管理机构。负责航道管理的部门和海事管理机构接到报告后，应当及时核实情况并采取相应措施。四、通航秩序管理（一）船舶航行规则1.船舶应当按照法律、行政法规、规章以及国务院交通运输主管部门关于船舶航行规则的规定航行。船舶在航道内航行时，应当保持安全航速，遵守分道通航、让船等规定，不得超速、抢航、追越、并列行驶。2.船舶进出港口、船闸、桥区水域等特定区域，应当按照规定的航线、航速行驶，并遵守相关的航行规则和信号规定。船舶通过狭窄航道、弯曲航道、渡运水域等危险航段时，应当谨慎驾驶，采取必要的安全措施。3.船舶应当按照规定配备和使用航行设备、信号设备，保持船舶适航状态。船舶应当按照规定显示号灯、号型，遵守船舶声响信号规定，及时准确地向其他船舶和有关部门报告船舶动态和航行情况。（二）通航安全保障1.海事管理机构应当加强对船舶航行和停泊安全的监督管理，维护通航秩序。海事管理机构应当根据航道通航条件、气象、水文等情况，发布航行通告、航行警告等信息，及时提醒船舶注意航行安全。2.在航道内进行水上水下活动，应当按照规定提前向海事管理机构提出申请，经批准后方可进行。水上水下活动作业单位应当制定相应的安全保障方案，采取必要的安全措施，确保作业安全。海事管理机构应当对水上水下活动进行现场监督检查，保障通航安全。3.航道管理部门应当在航道设施上设置明显的标志、标识，为船舶航行提供清晰的指引。航道管理部门应当定期对航道标志、标识进行检查和维护，确保其正常使用。同时，应当建立航道信息发布平台，及时向船舶发布航道通航条件、水位变化、气象等信息。（三）碍航物清除1.任何单位和个人发现航道内有碍航物的，应当立即报告负责航道管理的部门或者海事管理机构。负责航道管理的部门和海事管理机构接到报告后，应当及时核实情况，并采取措施清除碍航物。2.因自然灾害、事故等原因导致航道内出现碍航物的，相关单位应当及时组织力量进行清除。在清除碍航物过程中，应当采取必要的安全措施，保障过往船舶航行安全。清除碍航物所需费用，按照国家有关规定执行。3.对于影响航道通航安全的沉船、沉物等碍航物，其所有人或者经营人应当在规定的时间内进行打捞清除。逾期未打捞清除的，由负责航道管理的部门或者海事管理机构组织打捞清除，所需费用由沉船、沉物等碍航物的所有人或者经营人承担。五、法律责任（一）违反航道通航管理规定的处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由负责航道管理的部门责令改正，对单位处五万元以下的罚款，对个人处二千元以下的罚款：在航道内设置渔具或者进行水产养殖、种植水生植物等危害航道通航安全的行为；在航道保护范围内从事危及航道设施安全的爆破、打桩、钻探、挖掘、采砂、取土等活动。2.违反本办法规定，船舶未按照规定航行、停泊或者未遵守航行规则的，由海事管理机构依照有关水上交通安全的法律、行政法规的规定予以处罚。3.违反本办法规定，未经批准在航道保护范围内进行可能影响航道通航条件的作业的，由负责航道管理的部门责令停止违法行为，限期恢复原状，处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）其他违法行为的处罚1.违反本办法规定，航道建设单位未依法进行环境影响评价、水土保持方案编制等前期工作，或者未按照国家有关规定办理相关审批手续的，由有关部门依照相关法律法规的规定予以处罚。2.违反本办法规定，航道养护单位未按照航道养护技术规范和相关标准实施航道养护工作，或者未及时发现和处理航道设施存在的问题的，由负责航道管理的部门责令改正，并处一万元以上三万元以下的罚款。3.违反本办法规定，作业单位未按照批准的范围、方式、期限等进行作业，或者未在作业结束后及时清除影响航道通航条件的作业标志和其他障碍物的，由负责航道管理的部门责令改正，并处一万元以上三万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）责任追究1.航道通航管理部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未依法履行航道通航管理职责的；对违法行为不依法予以查处的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.海事管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其上级