秸秆焚烧管理办法

秸秆焚烧管理办法一、总则（一）目的为加强秸秆焚烧管理，有效防治大气污染，保护生态环境，保障公众健康，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内秸秆焚烧的预防、控制和监督管理活动。（三）基本原则1.预防为主原则：通过宣传教育、技术指导等多种手段，引导和鼓励秸秆综合利用，从源头上减少秸秆焚烧行为的发生。2.属地管理原则：按照“谁管辖、谁负责”的原则，各乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内秸秆焚烧的管理工作。3.综合治理原则：综合运用法律、经济、行政等手段，加强部门协作，形成合力，共同做好秸秆焚烧管理工作。二、职责分工（一）政府部门职责1.县级以上人民政府-负责组织领导本行政区域内秸秆焚烧管理工作，将秸秆焚烧管理工作纳入政府环境保护目标责任制，制定秸秆焚烧管理工作方案，并组织实施。-建立健全秸秆焚烧管理工作协调机制，协调解决秸秆焚烧管理工作中的重大问题。-保障秸秆焚烧管理工作所需经费，加大对秸秆综合利用的投入，支持秸秆综合利用项目建设和技术研发。2.乡（镇）人民政府、街道办事处-具体负责本辖区内秸秆焚烧的日常巡查、监督和制止工作，组织开展秸秆综合利用宣传教育活动。-建立秸秆焚烧巡查队伍，制定巡查计划，明确巡查人员职责，加强对重点区域、重点时段的巡查。-对发现的秸秆焚烧行为及时进行制止，并依法予以处理；对不听劝阻继续焚烧的，及时报告上级人民政府及有关部门。-配合有关部门做好秸秆综合利用工作，引导农民采用科学合理的方式处理秸秆。3.环境保护部门-负责对秸秆焚烧造成大气污染的违法行为进行查处，依法实施行政处罚。-加强对大气环境质量的监测，及时掌握秸秆焚烧对大气环境质量的影响情况，并向社会发布相关信息。-会同有关部门开展秸秆焚烧环境监测和污染事故调查处理工作。4.农业部门-负责指导农业生产过程中秸秆综合利用技术的推广和应用，引导农民科学合理地处理秸秆。-加强对农业生产的指导，调整种植结构，减少秸秆产生量。-配合有关部门做好秸秆焚烧管理工作，提供相关技术支持和服务。5.林业部门-负责对林区内秸秆焚烧行为进行监管，防止因秸秆焚烧引发森林火灾。-加强对森林资源的保护，配合有关部门做好林区周边秸秆焚烧的防范工作。6.公安部门-负责依法查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务、违反治安管理规定的秸秆焚烧行为。-对因秸秆焚烧引发火灾，造成人员伤亡、财产损失的，依法追究相关人员的刑事责任。-配合有关部门做好秸秆焚烧管理工作，维护社会秩序。7.其他有关部门-按照各自职责，做好秸秆焚烧管理的相关工作。（二）村（居）民委员会职责1.协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好秸秆焚烧管理工作，组织村（居）民开展秸秆综合利用宣传教育活动。2.加强对本村（居）民的日常管理，及时发现和制止秸秆焚烧行为，并向乡（镇）人民政府、街道办事处报告。3.引导村（居）民签订秸秆禁烧承诺书，将秸秆焚烧管理纳入村规民约，规范村（居）民行为。三、秸秆综合利用（一）推广综合利用技术1.农业部门应加大对秸秆综合利用技术的研发和推广力度，鼓励科研机构、企业开展秸秆综合利用技术创新，探索适合本地区实际的秸秆综合利用模式。2.推广秸秆还田技术，包括机械深耕还田、秸秆粉碎还田、覆盖还田等，提高土壤肥力，改善土壤结构。3.推广秸秆能源化利用技术，如秸秆气化、秸秆发电、秸秆固化成型等，将秸秆转化为清洁能源，减少对传统能源的依赖。4.推广秸秆饲料化利用技术，通过青贮、氨化、微贮等方法，将秸秆加工成优质饲料，提高秸秆的营养价值，降低养殖成本。5.推广秸秆基料化利用技术，利用秸秆生产食用菌栽培基质、花卉育苗基质等，实现秸秆的高效利用。（二）扶持综合利用产业1.政府应出台相关政策，加大对秸秆综合利用企业的扶持力度，在税收、信贷、用地等方面给予优惠政策，鼓励企业扩大生产规模，提高秸秆综合利用水平。2.建立秸秆综合利用产业园区，引导秸秆综合利用企业集聚发展，形成产业集群效应，提高产业竞争力。3.加强与科研机构、高校的合作，建立产学研用协同创新机制，为秸秆综合利用产业发展提供技术支撑。（三）建立综合利用服务体系1.成立秸秆综合利用服务中心，为农民提供秸秆收集、运输、储存、加工等一站式服务，解决农民在秸秆综合利用过程中遇到的难题。2.建立秸秆综合利用信息平台，及时发布秸秆综合利用技术、产品、市场等信息，为农民和企业提供信息服务。3.加强对秸秆综合利用服务组织的管理和监督，规范服务行为，提高服务质量。四、焚烧管控措施（一）划定禁烧区域1.县级以上人民政府应根据本地区实际情况，划定秸秆禁烧区域，并向社会公告。禁烧区域应包括机场、铁路、高速公路、国道、省道两侧一定范围内，人口集中区、工业园区、风景名胜区、文物保护单位、重要军事设施周边等区域。2.在禁烧区域内，禁止任何单位和个人焚烧秸秆。（二）明确禁烧时段1.结合本地区农作物收获季节和气象条件，确定秸秆禁烧时段，并向社会公告。一般情况下，秸秆禁烧时段为农作物收获季节开始前10天至结束后10天。2.在禁烧时段内，加强对禁烧区域的巡查和监管，确保不发生秸秆焚烧行为。（三）加强巡查监管1.建立健全秸秆焚烧巡查监管制度，加强对禁烧区域的日常巡查和监管。乡（镇）人民政府、街道办事处应组织专门的巡查队伍，采取定期巡查和不定期抽查相结合的方式，对禁烧区域进行巡查。2.利用卫星遥感、无人机等技术手段，对秸秆焚烧行为进行实时监测，及时发现和处置秸秆焚烧火点。3.建立秸秆焚烧举报制度，公布举报电话和邮箱，鼓励公众对秸秆焚烧行为进行举报。对举报属实的，给予举报人一定的奖励。（四）严格处罚措施1.对违反本办法规定，在禁烧区域内焚烧秸秆的单位和个人，由环境保护部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规的规定，责令停止违法行为，并处以罚款。2.对因秸秆焚烧引发火灾，造成人员伤亡、财产损失的，依法追究相关人员的刑事责任。3.对阻碍国家机关工作人员依法执行职务、违反治安管理规定的，由公安部门依法予以处罚。五、宣传教育与培训（一）宣传教育1.各级人民政府及有关部门应广泛开展秸秆焚烧管理宣传教育活动，普及秸秆焚烧的危害和秸秆综合利用知识，提高公众的环保意识和法律意识。2.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，采取多种形式宣传秸秆焚烧管理的法律法规和政策措施，及时报道秸秆焚烧典型案例，营造良好的舆论氛围。3.组织开展“秸秆禁烧宣传周”“秸秆综合利用宣传月”等活动，深入农村、社区、学校、企业等，宣传秸秆焚烧的危害和秸秆综合利用的好处，引导公众自觉遵守秸秆焚烧管理规定。（二）培训1.农业部门应加强对农民的秸秆综合利用技术培训，提高农民的秸秆综合利用能力和水平。2.组织对乡（镇）人民政府、街道办事处及相关部门工作人员的秸秆焚烧管理业务培训，提高工作人员的执法水平和业务能力。3.邀请专家学者举办秸秆焚烧管理和综合利用专题讲座，为秸秆焚烧管理工作提供技术支持和指导。六、应急处置（一）制定应急预案1.县级以上人民政府应制定秸秆焚烧应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.应急预案应包括火灾扑救、环境监测、医疗救护、治安维护、信息发布等方面的内容，确保在发生秸秆焚烧火灾时能够迅速、有效地进行处置。（二）建立应急队伍1.组建秸秆焚烧应急处置队伍，配备必要的灭火设备和器材，如消防车、灭火器、灭火器具等。2.加强对应急处置队伍的培训和演练，提高应急处置能力和水平。（三）应急响应1.一旦发现秸秆焚烧火点，巡查人员应立即报告当地人民政府及有关部门，并采取措施进行初步处置，如组织人员扑救、设置警示标志等。2.当地人民政府及有关部门接到报告后，应立即启动应急预案，组织应急处置队伍赶赴现场进行灭火和救援工作。3.在应急处置过程中，环境保护部门应加强对大气环境质量的监测，及时掌握火灾对大气环境质量的影响情况，并向社会发布相关信息。4.医疗救护部门应及时赶赴现场，对受伤人员进行救治。5.公安部门应维护现场秩序，确保应急处置工作顺利进行。（四）后期处置1.火灾扑灭后，应及时清理火灾现场，消除安全隐患。2.对因秸秆焚烧造成的环境污染，应采取相应的措施进行治理，减少对环境的影响。3.对秸秆焚烧事件进行调查处理，查明原因，分清责任，依法追究相关人员的责任。4.总结经验教训，对应急预案进行修订和完善，提高应急预案的科学性和实用性。七、监督检查与考核（一）监督检查1.建立秸秆焚烧管理监督检查制度，定期对各乡（镇）人民政府、街道办事处及相关部门的秸秆焚烧管理工作进行监督检查。2.监督检查内容包括秸秆焚烧管理工作方案的制定和实施情况、巡查监管制度的执行情况、秸秆综合利用技术的推广和应用情况、应急处置预案的制定和演练情况等。3.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令限期整改；对整改不力的，依法追究相关人员的责任。（二）考核1.将秸秆焚烧管理工作纳入政府环境