煤业招标管理办法

煤业招标管理办法一、总则（一）目的为规范煤业公司招标活动，加强招标管理，提高经济效益，保证项目质量，促进廉政建设，依据国家有关法律法规和行业标准，结合本公司实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于煤业公司及所属各单位的工程建设、设备采购、物资供应、服务等项目的招标活动。（三）基本原则1.依法合规原则：招标活动必须遵守国家法律法规和行业标准，确保程序合法、合规。2.公开公平公正原则：招标信息公开，竞争机会平等，评标标准公正，维护各方合法权益。3.诚实信用原则：招标人与投标人应诚实守信，履行各自义务，保证招标活动顺利进行。4.效益优先原则：在保证质量和满足需求的前提下，选择最优方案，降低成本，提高效益。二、招标范围与方式（一）招标范围1.工程建设项目，包括煤矿新建、改扩建、技术改造等工程。2.设备采购项目，如采煤机、掘进机、提升设备等。3.物资供应项目，涵盖钢材、水泥、木材、电缆等各类物资。4.服务项目，如地质勘探、设计、监理、运输、维修等。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于大型项目、通用设备及物资采购等。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择等情形。三、招标机构与职责（一）招标领导小组1.组成：由公司领导及相关部门负责人组成。2.职责：研究决定招标工作中的重大事项。审核招标计划、招标方案等。监督招标活动的全过程。（二）招标工作小组1.组成：由招标管理部门牵头，相关业务部门人员参加。2.职责：负责招标项目的具体组织实施。编制招标文件、资格预审文件等。组织开标、评标、定标等工作。（三）招标管理部门1.职责：贯彻执行国家有关招标法律法规和公司招标管理办法。制定招标管理制度和流程。审核招标项目，办理招标审批手续。监督招标活动，处理招标过程中的投诉和纠纷。四、招标程序（一）招标计划编制1.各业务部门根据公司发展规划和年度工作计划，结合项目需求，提出招标项目申请，明确项目名称、内容、预算、时间要求等。2.招标管理部门对招标项目申请进行汇总、审核，编制年度招标计划，报招标领导小组审批。（二）招标方案制定1.根据招标项目特点和要求，招标工作小组制定招标方案，包括招标方式、招标范围、资格条件、评标办法、时间安排等。2.招标方案报招标领导小组审核通过后实施。（三）招标公告发布1.公开招标项目，招标工作小组按照规定在国家指定的媒介上发布招标公告，公告内容包括招标人名称、地址、招标项目名称、内容、数量、实施地点、招标方式、资格条件、获取招标文件的时间、地点、方式等。2.邀请招标项目，招标工作小组向符合条件的潜在投标人发出投标邀请书。（四）资格预审（如有）1.对潜在投标人进行资格预审的项目，招标工作小组编制资格预审文件，明确资格条件、审查标准和方法等。2.潜在投标人按照资格预审文件要求提交资格预审申请文件，招标工作小组对资格预审申请文件进行审查，确定合格投标人名单。（五）招标文件编制1.招标工作小组根据招标项目特点和要求，编制招标文件，包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如有）、技术标准和要求、投标文件格式等。2.招标文件应明确招标项目的技术规格、质量标准、验收要求、付款方式等实质性内容。（六）投标文件接收1.投标人按照招标文件要求编制投标文件，在规定的时间和地点提交投标文件。2.招标工作小组对投标文件进行接收、登记，检查投标文件的密封情况等。（七）开标1.按照招标文件规定的时间和地点，招标工作小组组织开标会议，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。（八）评标1.开标结束后，招标工作小组按照招标文件规定的评标办法，组织评标委员会进行评标。2.评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会对投标文件进行评审，推荐中标候选人或者直接确定中标人。（九）定标1.招标领导小组根据评标委员会推荐的中标候选人，结合项目实际情况，确定中标人。2.中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（十）合同签订1.中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件与招标人订立书面合同。2.合同签订后，招标管理部门对合同执行情况进行跟踪监督。五、评标办法（一）综合评估法1.适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，以及采购规模大、技术要求高的项目。2.评标委员会对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评审，按照得分高低推荐中标候选人。（二）经评审的最低投标价法1.适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目。2.评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照投标报价由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标报价低于成本的除外。六、监督与管理（一）内部监督1.公司审计部门对招标活动进行审计监督，检查招标程序的合法性、合规性，以及招标项目的资金使用情况等。2.公司纪检监察部门对招标活动进行纪律监督，查处招标过程中的违规违纪行为。（二）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标活动不符合法律法规和本办法规定的，可以在知道或者应当知道之日起十日内，向招标管理部门提出书面投诉。2.招标管理部门收到投诉后，应当在三日内进行审查，决定是否受理，并自受理投诉之日起三十日内作出书面处理决定。七、法律责任（一）招标人责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：对必须进行招标的项目而不招标的。依法应当公开招标而采用邀请招标的。擅自提高履约保证金或强制要求中标人垫付中标项目建设资金的。（二）投标人责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标。3年内2次以上串通投标。串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上。其他串通投标情节严重的行为。2.投标人有下列情形之一的，投标无效，由有关行政监督部门处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款：提供虚假材料谋取中标。采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人。与招标人、其他投标人或者招标代理机构恶意串通。向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标。在招标过程中与招标人进行协商谈判。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况。（三）评标委员会成员责任评标委员会成员有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避。2.擅离职守。3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标。4.私下接触投标人。5.向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗