湖北岸线管理办法

湖北岸线管理办法一、总则（一）目的为加强湖北岸线的保护与合理利用，保障防洪安全、供水安全、生态安全，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合湖北实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湖北岸线资源的保护、开发、利用和管理活动。岸线范围包括湖北水域与陆地接壤的一定区域，具体范围由相关部门根据实际情况划定并公布。（三）基本原则1.生态优先原则：优先保护岸线生态环境，维护生物多样性，保障生态系统功能。2.科学规划原则：对岸线资源进行科学规划，合理确定岸线功能分区，实现岸线资源的优化配置。3.节约集约原则：提高岸线资源利用效率，避免资源浪费，促进岸线资源的可持续利用。4.严格保护原则：加强对岸线资源的保护，严格控制各类开发建设活动对岸线生态环境的破坏。（四）管理职责1.政府职责：各级政府负责组织领导本行政区域内的岸线管理工作，将岸线保护与利用纳入国民经济和社会发展规划，建立健全岸线管理协调机制，保障岸线管理工作的顺利开展。2.相关部门职责水行政主管部门：负责岸线的防洪、水资源保护、河道管理等相关工作，监督检查岸线开发利用活动是否符合防洪、水资源管理等要求。自然资源主管部门：负责岸线资源的调查、确权登记，会同相关部门编制岸线保护与利用规划，监督检查岸线开发利用活动是否符合土地利用总体规划等要求。生态环境主管部门：负责岸线生态环境保护的监督管理，查处岸线开发利用活动中的环境违法行为，确保岸线生态环境质量。交通运输主管部门：负责岸线港口、码头等交通运输设施建设与管理的行业指导，监督检查交通运输设施建设与运营对岸线资源的影响。其他相关部门：按照各自职责，做好岸线管理的相关工作。二、岸线保护与利用规划（一）规划编制1.水行政主管部门会同自然资源、生态环境、交通运输等相关部门，依据国家和地方有关法律法规、政策，结合湖北岸线实际情况，编制湖北岸线保护与利用规划。2.规划编制过程中，应当广泛征求社会公众意见，进行充分的论证和评估，确保规划的科学性、合理性和可行性。（二）规划内容1.岸线现状分析：对湖北岸线的自然条件、生态环境、资源利用现状等进行全面分析，明确岸线的优势与存在的问题。2.功能分区：根据岸线的自然属性、生态功能和经济社会发展需求，将岸线划分为保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，并明确各功能区的范围和管理要求。保护区：主要包括饮用水水源地、重要湿地、自然保护区等生态敏感区域，严格限制各类开发建设活动，确保生态环境安全。保留区：对岸线资源进行暂时保留，待条件成熟时再进行合理开发利用，主要用于生态保护和自然恢复。控制利用区：允许适度开发利用，但需严格控制开发强度和规模，主要包括一般农业生产区、生态旅游区等。开发利用区：根据岸线资源条件和经济社会发展需求，进行合理的开发建设，主要包括港口、码头、工业集聚区等。3.开发利用布局：明确不同功能区内的岸线开发利用方向、项目布局和建设规模，引导岸线资源的合理利用。4.生态保护与修复：制定岸线生态保护与修复措施，加强对岸线生态系统的保护和修复，提高岸线生态服务功能。5.保障措施：提出规划实施的保障措施，包括政策支持、资金保障、监督管理等方面，确保规划的有效实施。（三）规划审批与实施1.湖北岸线保护与利用规划报省级人民政府审批后实施。2.经批准的岸线保护与利用规划是岸线管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序进行报批。3.各地应当按照岸线保护与利用规划，组织实施岸线开发利用项目，确保规划目标的实现。三、岸线保护（一）生态保护1.加强对岸线生态系统的保护，维护湿地、森林、河流等生态系统的完整性和稳定性。禁止非法占用、破坏岸线生态用地，严格控制填湖造地、围垦河道等行为。2.保护岸线生物多样性，加强对珍稀濒危物种及其栖息地的保护，禁止非法猎捕、采集野生动植物，禁止破坏其生存环境。3.加强对岸线生态环境的监测与评估，定期开展岸线生态环境质量监测，及时掌握生态环境变化情况，采取有效措施应对生态环境问题。（二）防洪安全保护1.严格执行防洪规划，确保岸线开发利用活动不影响防洪安全。禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，禁止从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。2.加强对岸线防洪工程设施的建设与管理，定期进行检查、维护和加固，确保防洪工程设施的正常运行。3.在岸线开发利用项目建设前，应当进行防洪影响评价，经水行政主管部门审查同意后方可开工建设。（三）水资源保护1.加强对岸线水资源的保护，保障饮用水水源地安全。划定饮用水水源保护区，严格按照相关规定进行管理，禁止在饮用水水源保护区内从事污染水源的活动。2.加强对岸线水域的水质监测，严格控制工业废水、生活污水等污染物排放，确保岸线水域水质符合国家规定的水环境质量标准。3.合理开发利用岸线水资源，提高水资源利用效率，推广节水技术和措施，减少水资源浪费。四、岸线开发利用（一）开发利用条件1.岸线开发利用项目应当符合岸线保护与利用规划，符合相关行业标准和技术规范。2.项目建设单位应当具备相应的资质和能力，依法办理项目审批、核准、备案等手续，并按照规定进行环境影响评价、防洪影响评价等。3.岸线开发利用项目应当采用先进的技术和工艺，减少对环境的影响，提高资源利用效率。（二）开发利用类型1.港口码头建设：在符合规划的前提下，合理布局港口码头，优化港口功能，提高港口吞吐能力，促进区域经济发展。2.工业项目建设：引导工业项目向岸线开发利用区集中，严格控制工业项目的选址和建设，防止工业污染对岸线生态环境造成破坏。3.生态旅游开发：结合岸线自然景观和生态资源，适度发展生态旅游，打造具有特色的旅游产品，促进生态保护与旅游发展的良性互动。4.其他开发利用活动：根据岸线实际情况，还可开展符合规划要求的其他开发利用活动，如农业综合开发、水利设施建设等。（三）开发利用程序1.项目建设单位向相关部门提出岸线开发利用申请，并提交项目可行性研究报告、环境影响评价报告、防洪影响评价报告等相关材料。2.相关部门按照职责分工，对申请材料进行审查。水行政主管部门重点审查项目是否符合防洪要求，自然资源主管部门重点审查项目是否符合土地利用总体规划，生态环境主管部门重点审查项目是否符合环境保护要求。3.经审查同意的项目，建设单位应当按照规定办理相关手续，并按照批准的方案进行建设。4.项目建成后，建设单位应当组织相关部门进行验收，验收合格后方可投入使用。五、监督管理（一）监督检查机制1.建立健全岸线管理监督检查机制，加强对岸线保护与利用情况的日常监督检查。相关部门应当定期对岸线开发利用项目进行巡查，及时发现和制止违法行为。2.建立岸线管理信息共享平台，实现水行政、自然资源、生态环境、交通运输等部门之间的信息共享，提高岸线管理的信息化水平。3.鼓励公众参与岸线管理监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对岸线违法行为的举报。对举报属实的，给予举报人相应奖励。（二）违法行为查处1.对违反本办法规定，擅自占用、破坏岸线资源，影响防洪安全、生态安全和水资源保护的单位和个人，由相关部门依法责令其停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对未经批准擅自进行岸线开发利用项目建设的，由相关部门依法责令其停止建设，限期拆除违法建筑物、构筑物；对符合规划要求的，责令其补办相关手续，并依法给予行政处罚。3.对在岸线开发利用过程中违反环境保护、安全生产等法律法规的，由相关部门依法予以处罚。（三）责任追究1.